百色市人民政府办公室

关于印发百色市“十三五”工业绿色

发展和节能环保产业发展规划的通知
百政办发〔2018〕38号

 

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《百色市“十三五”工业绿色发展规划》、《百色市“十三五”节能环保产业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

百色市人民政府办公室

2018年6月12日

百色市“十三五”工业绿色发展规划

 

前  言

 

在党的第十九次全国代表大会上，习近平同志提出加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。

绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将节约资源、保护环境作为实现可持续发展重要支柱的新型发展模式，是以效率、和谐、可持续为目标的经济增长和社会发展方式，是建设生态文明的基本途径。工业作为各类产品最主要的生产者，在绿色发展中处于关键和核心地位。工业绿色发展是以发展循环经济、促进节能减排为基本途径，坚持工业生产源头减量化、生产资料再利用、生产过程清洁化、废弃物资源化、产品绿色低碳化的原则，以制造业绿色改造升级为重点，合理利用资源、能源，促进工业向节约、清洁、低碳、高效的生产方式转变，最终形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。认真编制并实施好《百色市工业绿色发展“十三五”规划》（简称本规划），对于促进工业转型升级，实现工业可持续发展，确保完成“十三五”百色市经济社会发展目标具有重要的意义。

本规划涵盖百色市行政辖区，以2015年为基期，2016—2020年为规划期，作为未来五年百色市工业绿色发展的指导性文件。主要阐明“十三五”时期百色市工业绿色发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大工程和保障措施，是百色市未来一段时期工业绿色发展的行动纲领，也是工业绿色发展领域编制相关专项规划、制定产业政策的重要依据。 

 

第一章  工业绿色发展现状与形势

 

一、发展现状

“十二五”期间，百色市认真贯彻落实市委市政府的决策部署，坚持把节能减排作为工业转型升级的重要抓手和突破口，采取有效措施，加大工作力度，全面完成了工业节能目标任务，工业绿色发展取得了显著成效。

（一）节能降耗减排成效显著。

“十二五”期间，百色市节能减排目标任务全面完成，节能降耗超额完成自治区下达目标任务，节能监察能力得到提升，环境质量总体保持稳定。五年来，全市累计淘汰落后电解铝产能15.2万吨、水泥产能199.8万吨、铁合金19万吨、铜冶炼产能2万吨、造纸1.2万吨、淀粉0.4万吨，万元工业增加值能耗同比下降29.93%（自治区下达任务为下降22%），四项污染物减排目标任务均全面完成。

狠抓工业企业节能技术改造，采用新工艺、新技术提高工业整体节能水平。组织重点能耗企业推进电机系统能效提升计划及工业节能、清洁生产、循环经济等技术改造项目，十二五期间我市总共获自治区节能技术改造、工业循环经济、清洁生产示范、电机能效提升奖励项目等财政奖励资金 1289万元，节能改造完成项目数总共42项，投资额达85922万元，总共节约23.5577万吨标准煤；扎实推进锅炉升级改造和百色城建成区工业燃煤小锅炉整治工作，2014至2015年累计完成30台燃煤小锅炉整治工作，切实加强大气污染综合治理，有效降低企业生产能耗。

同时，百色市全面实施了矿山复垦政策，推进火电、水泥等重点行业减排，推广应用热电联产、工业余热余压回收利用等节能技术改造，循环经济、资源综合利用水平显著提升。

（二）循环经济循环利用稳步提升。

“十二五”期间，百色市围绕发展生态铝业、锰业、制糖等产业，大力发展循环利用，鼓励企业开展固废资源、余热回收利用，循环经济、资源综合利用水平显著提升。组织开展自治区工业循环经济试点工作，有中铝广西分公司等14家企业获自治区工业循环经济先进企业。到2015年，全市矿山复垦率、氧化铝综合能耗、氧化铝综合回收率、氧化铝碱耗、氧化铝水循环使用率、赤泥综合利用率、电解铝直流电耗、吨铝氟化盐消耗等9项指标数值达到国内领先水平，形成年处理赤泥900万吨、提取铁精矿90万吨、提镓40吨的生产能力，化工、水泥、冶炼等行业余热余压回收发电工程取得新突破。

（三）工业污染防治取得积极进展。

2011—2015年，百色市在抓好制糖、造纸、化工、污水处理厂等行业污染减排的同时，先后完成了田东电厂等25台锅炉的脱硫改造、脱硝工程和低氮改造工程，以及田阳华润等4条水泥生产线的脱硝工程。2014年全市完成污水管网建设总长度96公里，累计完成投资达23100万元，2015年又完成污水管网建设214.47公里，完成147个生活污水直排口截污整治，减排工作取得一定的成效。2015年，全市四项主要污染物排放量分别为：化学需氧量42473吨，比2014年减少14.13%；氨氮3547吨，比2014年减少20.6%；二氧化硫58415吨，比2014年减少37.1%；氮氧化物36890吨，比2014年减少33.4%，全面完成自治区下达我市2015年及“十二五”污染减排目标任务。

（四）创新能力逐渐增强。

“十二五”时期，百色市积极培育企业研发机构，大力推进产学研合作，创新驱动发展能力逐渐增强。2015年，全市科技进步贡献率达到45.2%，较2010年提高5.2个百分点。

其中：铝土矿开采采用采矿复垦一体化，复垦率达到92.55%，复地率86.78%，矿山复垦被国土资源部认定为国内首创；氧化铝采用先进的拜耳法生产技术，吨氧化铝能耗、矿耗低于国内平均水平，水耗在平均指标的50%以下，与全国同类企业相比有着较明显的成本优势；电解铝生产推广采用世界领先节能集成技术，吨铝生产降耗1240千瓦时，二氧化碳减排50%以上。

（五）清洁生产取得初步成效。

“十二五”期间，根据国家发布的清洁生产标准、技术导向目录以及重点行业清洁生产技术方案，我市引导企业采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，使行业清洁生产整体水平明显提高，促进了传统产业的优化升级。

二、形势分析

“十三五”时期是全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和“四个全面”战略目标的重要时期，未来五年是落实制造强国战略的关键时期，是实现工业绿色发展的攻坚阶段。资源与环境问题是人类面临的共同挑战，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择，资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素。

（一）国际层面。

共同推进能源绿色、低碳发展已成为当今世界的主流，目前各国都在大力发展节能、环保、低碳产业，抢占未来发展制高点。我国当前能源消耗总量和二氧化碳总量都已经达到全球第一位，而且每年增加的二氧化碳排放量占全球总排放量的很大比例。在这种情况下，国际社会要求我国承担节能减排责任的呼声越来越大。我国预计在2030年二氧化碳排放达到峰值，因此我国提出计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

（二）国内层面。

工业发展将在很长一段时间内仍是我国经济发展的重心所在，但是随之而来的环境问题也在日益加剧，产品资源能源消耗高，企业和产品能耗、排放水平与国际先进水平相比，还存在较大差距。作为世界大国，我国还担负着保护环境的职责，因此我国提出了绿色工业的理念，将环境保护的政策引入到工业发展中，全面推行绿色制造。

（三）自治区层面。

随着“一带一路”、中国-东盟自由贸易区升级版、北部湾经济区、珠江-西江经济带发展等国家战略的实施，广西迎来了重大历史机遇，广西提出深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，将节能发展作为新时期的重要任务；自治区人民政府出台工业绿色发展实施方案、规划等配套文件，将大力推进广西经济社会绿色、循环、低碳发展，工业节能发展将会迎来更大机遇和更为广阔的前景。

（四）百色市层面。

铝产业是百色的主导产业，是全市经济社会发展的重要基础，根据《中共百色市委员会关于加快铝产业二次创业的决定》，按照自治区实施铝产业“二次创业”的工作部署，以及“巩固发展氧化铝，适度加快发展电解铝，做大做强铝精深加工，早日建成区域性铝制造业中心”基本思路，以加快铝产业转型升级为主线，着力补齐发展短板，突出提升铝深加工竞争力。

三、存在问题

“十二五”以来，经过各方面的共同努力，百色市在推进工业绿色发展方面取得了明显成效，但仍存在一些亟须解决的问题。一是部分大气污染物排放仍占较大比例。工业发展对资源能源的依赖度较高，高耗能行业比重较高，工业生产造成的污染物排放仍然较多。二是工业发展对生态空间的挤占较大，带来较大的生态压力。三是工业绿色发展科技支撑能力不足。绿色工业基础技术研究较为欠缺，装备及产品的绿色设计能力依然较为薄弱。四是绿色回收处理产业化水平较低。

百色市的工业以铝、冶金、建材等资源型、高耗能的行业为主，这些企业对资源环境依赖程度较高，产品价格受制于市场需求变化，企业利润较低，技术开发投入有限，企业技术创新动力不足。节能形势依然十分严峻，迫切需要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系。加快推进工业绿色发展，也是推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构的重要举措。有利于推进节能降耗、实现降本增效；有利于增加绿色产品和服务有效供给、补齐绿色发展短板。

 第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以构建绿色制造体系为主线，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建立健全工业绿色发展长效机制，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，确保实现“十三五”工业绿色发展目标。

    二、基本原则

（一）创新驱动，标准引领。

促进工业绿色发展科技创新、管理创新和商业模式创新，研发推广核心关键绿色工艺技术及装备。加快完善工业能效、水效、排放和资源综合利用等标准，依法实施绿色监管，引导绿色消费。

（二）政策引导，市场推动。

发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，优化工业结构和区域布局，加强机制创新，形成有效的激励约束机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，持续构建企业为主体、市场为基础的工业绿色发展推进机制。

（三）坚持绿色发展、科学发展。

大力发展生态经济，加快节能环保技术、工艺、装备推广应用，发展循环经济，推行清洁生产，提高资源回收利用效率，减少资源消耗和废弃物排放，构建绿色制造体系，走绿色循环低碳发展之路，加速生产方式绿色化，增强可持续发展能力。

（四）改造存量，优化增量。

加快传统产业绿色改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物产生。积极引领新兴产业高起点绿色发展，强化绿色设计，开发绿色产品，大力发展节能环保产业。

（五）全面推进，重点突破。

着力解决重点行业发展中的资源环境问题，树立绿色发展典型，充分发挥先进企业的示范带动作用。积极推进新兴产业和中小企业的绿色发展，加快工业绿色发展整体水平提升。

    三、发展目标

到2020年，全市能源消费增速减缓，部分重点能耗行业单位产品能耗达到国内先进水平。工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量下降，清洁生产水平大幅提升。绿色工业体系初步建立，工业绿色发展水平明显提升，创建一批绿色工厂、园区。

表2—1  “十三五”时期百色市工业绿色发展主要指标

 

第三章  主要任务 

一、打造工业绿色制造体系

（一）创建绿色工厂。

优先在铝产业、石化产业、建材产业等重点行业选择一批工作基础好、代表性强的骨干企业，通过采用绿色建筑技术建设改造厂房，预留可再生能源应用场所和设计负荷，合理布局厂区内能量流、物质流路径，推广绿色设计和绿色采购，开发生产绿色产品，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。

（二）建设绿色工业园区。

从百色市现有的产业园区中选择1—2个工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区，贯彻资源节约和环境友好理念。在园区层级加强资源的回收利用和水资源循环利用，促进园区内企业废物资源交换利用，补全完善园区内产业的绿色链条，推进园区信息、技术服务平台建设，建设具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区，通过这些园区的示范作用，推动整个行业的节能化进展。

（三）打造绿色供应链。

重点在铝产业、石化产业、建材产业等行业选择一批代表性强、行业影响力大、经营实力雄厚、管理水平高的龙头企业，探索建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率，达到资源利用高效化、链上企业绿色化的目标，带动上下游企业向绿色产业方向发展，从而实现工业节能的目标。

二、做好产业结构调整优化

坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，加快发展低能耗低排放产业、严控高耗能行业能耗增长，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全的现代产业体系。

（一）化解高耗能行业过剩产能。

严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。结合百色市的实际和产业转型要求，强化节能指标约束，根据《十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》对能耗、环保、质量、安全、技术等方面落后的实行限期淘汰，主动、提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。严格执行强制性能耗限额标准，加大执法处罚力度，对超过能耗限额标准的企业，实施差别电价和惩罚性电价政策。

（二）严控高耗能行业能耗增长。

严格执行固定资产投资项目节能审查办法，强化项目能评验收监督，对有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能严格落实能耗等量或减量置换、能效水平达到国内先进水平等相关约束性条件。进一步限制高能耗、高污染产业发展空间。

（三）加快发展新兴产业。

鼓励发展低能耗高附加值的战略性新兴产业以及生产性服务业。强化政策支持和规划引导，重点发展节能环保装备等战略性新兴产业，切实做大做强，实现空间、资源、人才等方面的有效集聚，打造产业集群。加快发展带动作用强的生产性服务业，以专业化、网络化和向价值链高端延伸为方向。加快发展现代物流、服务外包、现代金融、科技服务、商务服务、信息技术服务等生产性服务产业。鼓励企业运用现代信息技术创新产品和服务，不断提升核心竞争力。

（四）大力发展生态铝产业。

依托百色市丰富的铝土矿资源和产业基础，以生态保护和发展循环经济为重点，以推进区域电网、煤电铝一体化发展为突破口，以生态型铝产业示范基地建设为载体，实施铝产业二次创业。完善生态型铝产业链，调控铝土矿和氧化铝，适度发展电解铝，大力发展铝合金和铝精深加工，加大铝产业固废综合利用，实现铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—铝精深加工—铝产业固废综合利用全产业链协调发展。推动铝产业集群发展，培育打造千亿元生态型铝产业集群，把百色市建设成为产业优势突出、协作配套完善、资源利用节约、生态环境友好、全面协调可持续发展的生态型铝产业基地，全国区域性铝制造业中心，在二次创业中引领广西铝产业结构调整和转型升级。到2020年，氧化铝产能1000万吨，氧化铝实现80%就地转化，电解铝产能达到320万吨，电解铝实现80%以上就地转化，再生铝产能达到200万吨，铝加工产能达到600万吨。铝加工逐步向中高端迈进，精深加工产能占比50%以上，铝产业工业总产值实现2000亿元。

    三、做好工业节能改造
    （一）加强重点行业节能改造。

结合百色市重点产业布局的发展方向，在坚持创新驱动与绿色发展相互协调的总体目标的基础上，针对百色市重点行业，大力推进结构节能。按照循环经济理念，优化产业结构和空间布局。推进产业向上下游一体化、能源资源综合利用方向集中。严格控制高耗能行业过快增长，淘汰落后的工艺、装备和产品，发展节能型、高附加值的产品和装备。大力提升行业能源利用水平，继续加强重大节能技术创新和示范。加大先进适用节能技术推广力度，加快重大节能标准制定 ，确保实现“十三五”行业节能目标。

专栏3—1 重点行业节能改造

（二）加强能源统计、计量管理。

推动企业继续完善能源统计、核算管理，强化用能单位能源计量器具规范化、标准化配置管理，加大智能型计量器具应用范围，开展能源计量建设示范。对全市年重点用能单位，逐步推进能源利用各级计量网络建设，做到各级能耗数据客观、真实。

（三）推动能源管理体系建设。

推动重点用能单位能源管理体系建设，引导重点用能企业逐步建立高效运转、持续改进、节能成效明显的能源管理体系，将能源管理体系贯穿于企业生产全过程，夯实重点用能单位内部能源管理机构、管理职责、能源计量、统计、考核等节能工作基础。实行能源管理负责人备案制度，加强能源管理岗位培训，构建能效提升长效机制。鼓励非重点用能单位开展能源管理体系建设。

（四）开展企业能效对标活动。

定期发布节能产品目录、能效指标，树立能效标杆，在重点耗能企业开展“能效对标”活动，通过引导企业将产品的能耗水平与国际国内同行业先进指标进行对比分析，确定标杆，通过加强管理和技术改造等措施，促进企业主要单位产品能耗、重点工序能耗大幅度下降，达到标杆或更高能效水平。

四、提升清洁生产水平

到2020年，形成较为完善的清洁生产管理体系；初步构建起适应清洁生产发展的科技创新体系、标准体系，以及长效的清洁生产推行机制。推动行业清洁生产技术升级取得明显效果，清洁生产服务产业得到全面发展。优先选择重点区域、行业及产品等开展绿色制造体系建设，积极打造绿色工厂、绿色产品。

“十三五”期末，全市、县工业园区或工业集中区企业清洁生产水平明显提升，先进适用的清洁生产技术工艺及装备基本普及，污染物排放量明显下降；新创建2—3家自治区级清洁生产企业；培育1—3 家资源利用率高、污染物产生量少、经济效益好，具有绿色核心竞争力的清洁生产企业和集团；推广一批具有显著污染预防效果的先进成熟技术和无毒无害或低毒低害原材料，组织开展工业产品生态设计试点；打造绿色设计产品，建成一批具有带动效应的清洁生产示范项目，培育1个清洁生产示范工业园区。

针对高耗水行业，实施用水企业水效领跑者引领行动，开展水平衡测试及水效对标达标，大力推进节水技术改造，推广工业节水工艺、技术和装备。强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理，严格执行取水定额国家标准，围绕高耗水行业和企业开展工业节水专项行动，提高工业用水效率。推进水资源循环利用和工业废水处理回用，推动工业园区集约利用水资源，实行水资源梯级优化利用和废水集中处理回用。鼓励全市工业企业建设雨水集蓄利用设施，充分开发利用雨洪资源，减少常规水资源消耗强度。

五、推进工业循环经济

（一）强化工业废弃物的源头减量和综合利用。

对已有企业，重点考虑开展清洁生产的相关工作，结合产业发展，采用高新技术改造传统生产方式，淘汰落后、节能减排、综合利用，构建企业内部的小循环，努力实现废弃物的“零”排放。重点开展大宗固体废弃物的综合利用以及共伴生矿产资源的综合利用等。

（二）坚持发展循环生态型铝产业。

依托百色市丰富的铝土矿资源和产业基础，以生态保护和发展循环经济为重点，以推进区域电网、煤电铝一体化发展为突破口，以生态型铝产业示范基地建设为载体，实施铝产业二次创业。完善生态型铝产业链，调控铝土矿和氧化铝，适度发展电解铝，大力发展铝合金和铝精深加工，加大铝产业固废综合利用，实现铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—铝精深加工—铝产业固废综合利用全产业链协调发展。推动铝产业集群发展，培育打造千亿元生态型铝产业集群，把百色市建设成为产业优势突出、协作配套完善、资源利用节约、生态环境友好、全面协调可持续发展的生态型铝产业基地，全国区域性铝制造业中心，在二次创业中引领广西铝产业结构调整和转型升级。

（三）推进铝产业固废综合利用。

大力发展循环经济，建立废铝回收体系，支持建设再生铝项目，提高再生铝回收利用率。推广应用低成本赤泥脱碱技术、高铁赤泥及赤泥铁精矿深度还原再选铁技术和强磁选技术、赤泥制备路基固结材料技术、赤泥生产高性能混凝土掺合料技术、赤泥砂作为水泥生料中的硅质原料生产干法水泥技术、赤泥生产新型建筑材料技术、赤泥生产化学键合陶瓷（CBC）复合材料技术、综合回收赤泥中多种有价组分技术等多种技术方法和生产工艺，建设大型赤泥综合利用项目，实现变废为宝、化害为利。

电解铝电解槽产生的废电解质和残极返回阳极组装车间经清理破碎后分别送至电解车间和阳极生产系统使用。铸造产生的铝渣属于可回收利用的工业废渣，经过处理后综合利用。

（四）加强资源综合利用，建立再生资源回收利用体系。

围绕尾矿、废石、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、冶金尘泥、赤泥、工业副产石膏、化工废渣等工业固体废物，推广一批先进适用技术装备，推进深度资源化利用。强化赤泥含铁资源等的回收利用，降低赤泥含碱量，拓展赤泥资源化利用途径与应用领域。开展矿山绿色开采和修整复垦，利用石材加工和边角料资源生产生态型碳酸钙。推动利用工业固废生产节能墙材产业示范项目，大力发展利废新型建筑材料。积极推动废旧路面、沥青等材料再生综合利用，以及水泥等主要建材的循环利用。扩大粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料和疏浚土、建筑垃圾在交通基础设施建设运营中的无害化处理和综合利用。

完善再生资源回收网络，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络。引导社区居民采用对环境友好的废弃物处置方式，推行废弃物分类收集，鼓励废物回收利用。加强废铝回收，发展废铝再生资源拆解、加工利用，打造百色铝资源回收基地。到2020年，建设规范化回收站点的比例达到80%，主要有色金属回收率达到95%，废纸回收率90%，废塑料、废橡胶回收率90%，废电器电子产品回收率90%。

（五）发展园区循环经济。

以提高能源利用效率和资源综合利用率为核心，完善公共基础设施，优化布局，调整结构，加快工艺创新和技术进步，推行清洁循环生产，实现工业生产园区化、生态化、低碳化，构建生态循环产业链，形成高效生态循环经济体系。

公共基础设施共享。加强园区公共基础设施规划建设，推进集中供热、供气、仓储、配送，推进垃圾、污水、废弃物的统一处理，加强园区内部及外联信息交换平台建设，形成完善、高效利用的基础设施网络，实现公共设施及服务共享。

构建生态循环产业链。优化资源配置，构建“生产—消费—分解—再生产”的生态循环产业链，形成产业共生组合的生态化发展模式，构建生态循环型工业体系。重点推进铝、锰、石化生态产业链构建，打造资源深加工产业链、尾矿及“三废”综合利用产业链和多产业联合生态链，实现源头减量、过程控制、末端再生循环生产方式。加快推进资源综合利用和循环经济示范园区建设。

推进生态循环改造。引进技术对已有企业升级改造，新上项目、新建企业、新增产能要与原有企业有机结合，实现资源互为利用，产业循环链接，形成企业循环经济联合体。支持企业进行技术改造和自主创新，推广和应用节约资源能源的新技术、新工艺、新设备和新材料，加大对资源节约和循环利用等方面的关键性技术攻关力度，鼓励余温余热综合利用，努力构建较为完备的生态循环改造技术支撑体系。

重点推进百色工业园区、百色新山铝产业示范园、田东石化工业园区、平果工业园区、德保县工业集中区和靖西铝（锰）工业园区等建成循环经济、生态和环保产业园区。在园区内实施一批关键补链、补环项目，增强产业关联度和耦合性。优化工业用地布局和结构，提高土地节约集约利用水平。积极利用余热余压废热资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，实现整个园区能源梯级利用，加快推进百色工业园区集中供气工程、百色工业园区天然气分布式能源站建设。加强水资源循环利用，加强污水处理和循环再利用，推进百色工业园区污水处理厂项目建设。加强园区内部及外联信息交换平台建设，形成完善、高效利用的基础设施网络，实现公共设施及服务共享。

（六）技术创新研发与应用。

紧跟科技革命和产业变革方向，按照产品全生命周期理念，以提高工业绿色发展技术水平为目标，加大绿色产品设计技术、环保材料、绿色工艺与装备、废旧产品回收资源化与再制造等领域的关键共性技术创新研发与应用力度，发挥科技创新在工业绿色循环发展中的引领作用，增强资源循环利用的可行性，降低减量化和再生利用的成本。围绕铝、锰、石化、建材、农林产品加工等行业，以新一代清洁高效可循环生产工艺装备为重点，突破一批工业绿色转型核心关键技术，支持传统产业技术改造升级。

抓住国家实施创新驱动和推动战略性新兴产业发展的机遇，充分发挥现有基础和比较优势，强化政策支持和规划引导，重点发展新材料、新医药、环保产业等新兴产业，打造新的经济增长点。

六、壮大节能环保产业

（一）推进节能技术与装备产业化。

依托百色市现有技术和产业基础，促进龙头企业与科研院所产学研合作，重点开展重大关键技术攻关，实施一批重点产业化示范和规模化应用项目，打造节能装备研发制造产业基地。

（二）推进环保技术与装备产业化。

围绕“三废”污染防治技术和装备、城镇污水污泥处理处置、生活垃圾无害化处理以及新型绿色环保材料和产品生产等领域，依托龙头企业，联合高等院校和科研院所，大力推动相关核心技术自主创新和产业化应用示范，加强关联产品开发，完善产业链。壮大环保技术装备生产和污染治理企业集群，形成集设计、制造和生产为一体的环保装备研发产业基地。

（三）培育节能环保服务业。

依托节能环保服务业基础和产业综合发展优势，大力发展合同能源管理，组织有条件、有市场、有技术的节能服务公司开展企业能源诊断，培育示范效应明显、影响力大、具有较强竞争力的大型节能服务企业。

 

第四章  重大工程

 

一、绿色体系创建工程

加快推进和组织实施绿色制造体系建设。“十三五”期间，在冶金、有色、建材、化工等重点行业，组织实施绿色制造体系建设。力争到2020年，全市创建绿色制造体系示范单位3家，培育绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链，为工业绿色发展发挥强有力的推动作用。

（一）制造业绿色化改造工程。

结合百色市重点产业布局的发展方向，坚持创新驱动与绿色发展相互协调的总体目标，大力推进结构节能，按照循环经济理念，优化产业结构和空间布局，推进产业向上下游一体化、能源资源综合利用方向集中，严格控制高耗能行业过快增长，淘汰落后的工艺、装备和产品，发展节能型、高附加值的产品和装备；大力提升行业能源利用水平，继续加强重大节能技术创新和示范，加大先进适用节能技术推广力度，加快重大节能标准制定，确保实现“十三五”行业节能目标。

1. 绿色产品示范工程

加大工业绿色产品研发和推广应用力度，结合百色市工业特色，集中发展一批绿色建材、机械制造产品等绿色产品。

2. 绿色工厂示范工程

在铝产业、石化产业、建材产业等重点行业，以百色市循环经济示范企业为重点，开展绿色示范工厂创建，实现工厂绿色发展。根据《广西绿色制造体系建设工作实施方案》要求，指导中铝广西分公司、广西百矿铝业有限公司、华润水泥（田阳）有限公司、广西田东锦盛化工有限公司、广西蓝星大华化工有限责任公司等按照国家绿色工厂标准与评价体系，组织开展绿色工厂评价。

3. 绿色供应链示范工程

在重点行业选择一批代表性强、行业影响力大、管理水平高的龙头企业，开展绿色供应链示范企业建设。培育一批资源综合利用示范企业，打造石化、氧化铝、电解铝、火电等主要资源型行业企业绿色协同发展模式。

4. 能源利用高效低碳化改造

采用先进适用的节能技术，重点实施高耗能通用设备改造、长流程工业系统改造和余热余压高效回收三大节能专项。

5. 高耗水行业节水改造

以高耗水行业为重点，推进企业采用先进适用节水技术实施改造，推动实现工业用水总量控制、用水效率提升、水环境有效保护。

6. 基础制造工艺绿色化改造

大力推广原料优化、梯级利用、短流程、可循环等技术，实施长流程工艺系统革新，推进基础工艺绿色化，提高系统整体能效。大力推广普及循环利用技术，实现能源资源高效回收利用。建立健全绿色数据中心能效管理推进机制，推广应用一批绿色数据中心节能技术，创建一批绿色数据中心节能改造示范工程。

专栏4—1  制造业绿色化改造工程

以绿色产品、绿色工厂、绿色园区为重点，全面推进高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。围绕工业生产源头、过程和产品重点环节，实施工业能效提升计划。积极推动化工等行业重金属、挥发性有机物等污染物削减和有毒有害原料替代，推动工业系统节能改造、企业能源管理中心建设和工业能效监测与管理平台建设，积极使用新能源，大力建设厂区、园区新能源、分布式能源和智能微电网。培育一批资源综合利用示范企业，打造铝产业、石化、火电等主要资源型行业企业绿色协同发展模式。加快开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。强化绿色监管，健全节能环保法规和标准体系，加强节能环保监察。 探索开展重点工业园区规划环境影响跟踪评价，为园区产业结构调整和规模优化调查提供环境承载力的科学依据。

（二）绿色制造技术研发及应用示范工程。

围绕“十三五”国家环境保护约束性指标及重金属等有毒有害物质，在大气、水、土壤污染防治等重点领域，加大多污染协同装置、环境污染防治专用材料和药剂、环境监测专用仪器仪表、环境污染应急等先进环保技术装备的研发，突破一批急需攻关的环保技术装备，建设一批环保技术装备智能化应用示范工程，打造一批环保技术装备制造基地。围绕资源再利用领域，攻克一批共性关键技术和设备，大力提升工业资源综合利用技术设备水平，积极推进产业化应用。

鼓励创建循环经济技术开发重点实验室、研发中心。支持科研单位和企业研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备。建立科技成果转化平台，积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和材料。加快公共研发平台建设，为企业发展循环经济提供研发平台支持和服务。将资源节约、循环利用关键性技术研发，纳入科技开发计划和产业发展计划。重点组织开发能量梯级利用技术、废物综合利用技术、延长产业链技术、绿色制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等。

建设再生资源工程研究中心、城市矿产工程研究中心。发展“互联网+”回收体系，改变传统经营模式，建立起高效的原材料回收系统，利用网站、微信等，实现市民线上交投与回收人员线下回收的深度融合。

（三）园区绿色化改造工程。

1. 完善工业园区废水收集治理设施，推进园区绿化隔离带建设

加强污水管网建设维护、截污纳管、初期雨水收集处理等工作。落实工业园区环境责任，健全环境管理体系和环境质量监控。加快工业区规划及其环境影响评价，推进工业项目按照产业导向向规划工业区块集聚。加大对园区大气污染、水体污染和固体废弃物排放等的治理和减排工作，优化绿地、林木、立体绿化等自然资源的布局。

2. 发展绿色生态园区

优化园区产业定位，入园项目应符合园区定位，能对园区产业链起到补链作用的项目优先考虑入园，形成具有竞争力的产业集群区。优化工业园产业结构及能源结构，实施清洁能源替代计划，大力发展循环经济及环保产业。加强园区污水处理设施和管网建设，减少相关行业对环境的影响；严格执行行业废水排放标准；深度治理未达到排放标准的企业，淘汰治理后仍无法达标的企业。加快实施园区生活污水、生活垃圾、危险废物等污染治理设施建设，提高生活污水集中处理率、生活垃圾处理率、工业固废处置率及危险废物无害化处理率。

（四）推进清洁能源和绿色产业发展工程。

为了更好更快地发展百色市的节能环保业，为全市社会经济的持续快速稳定发展做出更大贡献，要不断完善监管政策，规范市场，对企业提供金融、技术、法律等方面支持。

优化能源结构，构建低碳能源体系。因地制宜发展风电、光伏、生物质发电、非粮车用燃料乙醇等可再生能源和清洁能源。构建畅通高效的天然气输送网络，大力推进我市城市天然气管道建设步伐，继续推广使用管道天然气，提高我市清洁能源使用率。加快建设管道天然气供应工程。积极促进使用电能、风能等较清洁的能源。在民用能源中积极开发可再生能源，如风能、太阳能等。鼓励生产企业建立起清洁生产运行机制，不断采取改进设计、使用清洁生产的能源和原材料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，打造在节能、降耗、减污、增效方面取得显著成效的绿色型企业，引领产业生态化。

1. 节能环保产业与节约能源、环境保护工作协调发展机制

节能环保产业是解决能源、环境问题，保障经济社会又好又快发展的基础产业。特别是环境保护，既是一项公益性事业，又是一项伴随着环保事业发展而发展的特殊产业。理应把环保产业发展纳入环境保护管理工作轨道，形成节能环保产业与节约能源、环境保护工作协调发展机制。

2. 严格执法，促进潜在市场转变为现实市场

严格执行国家和地方有关节约能源和环境保护的法规、政策及标准，该淘汰的必须按时淘汰，达不到相应标准要求的不通过验收，对违法（试）生产的坚决执法，促进节能和环保潜在市场转变为现实市场。

3. 制定和完善促进产业发展政策

制定和完善产业发展技术、财政、金融、信贷政策，提高产业规模水平和服务能力，支持相关企业的健康快速发展。

4. 通过法律法规来规范市场

要依法通过行政手段来规范市场，淘汰不法企业，杜绝不规范的市场行为，实现政府与市场的有机结合，使守法企业大力发展。

（五）矿山资源绿色开采工程。

目前百色市已探明储量的铝土矿资源已基本配置给中铝广西分公司、华银铝业、信发铝电、锦鑫化工四家氧化铝生产企业，形成了年采选铝土矿1750万吨生产能力。经过多年的开采，现百色铝土矿保有量仅为4.39亿吨，按年开采1800万吨，还可供开采约24年。

“十三五”期间需加快铝土矿资源的勘探与保护，进一步加强百色重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，积极研究开发低品位铝土矿的技术和工艺，鼓励各种所有制企业发挥各自优势组建混合型所有制企业，形成合力共同开发，适度发展具有资源保障的氧化铝产能，推广氧化铝生产线大型化技术升级、铝冶炼余热回收利用技术，实现节能减排。引导矿山企业采用先进采矿技术、方法和设备，鼓励矿山企业研究开发难选冶矿石利用技术及节能降耗技术，增加矿产品加工的科技含量，提高资源利用效率。严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，加强矿山地质环境的保护与恢复治理，建立矿山地质环境恢复治理保证金制度，对矿山地质环境进行动态监测，建立矿山生态环境监测网络，禁止矿山废水、废气、废渣的无序排放，依法做好矿区的水土保持和土地复垦。

二、铝产业提升工程

依托我市丰富的铝土矿资源优势和产业基础，以整合铝土矿资源发展氧化铝、以煤电（水）一体化发展战略来带动电解铝、以铝水直供铝加工的原则，进一步优化铝产业布局，实现氧化铝、电解铝各80%的就地转化率，形成纵向打造铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—铝精深加工全产业链、横向发展非冶金化学品氧化铝特色产业、配套固废综合利用产业的协调发展格局，形成以主导产业及关联产业共同发展的态势，加快建设百色高新技术产业开发区、平果工业区、百色新山铝产业示范园、靖西铝工业园区、田东石化工业园区、德保县工业集中区，支持建设优势互补、合作双赢的东（中）西铝产业转移合作示范区：百色—文山跨省经济合作园区、桂黔（田林）经济合作产业园、桂黔（隆林）经济合作产业园，推进铝产业集群发展，建成全面生态型铝产业基地，打造全国区域性铝制造业中心。

建设百色再生铝产业园区，加快申报国家级再生资源加工利用园区和“城市矿产”示范基地，加强自治区级循环经济园区申报和建设，合理规划布局再生铝项目，重点推进平果工业园区、百色新山铝产业示范园区、百色工业园区和德保铝工业园区的再生铝项目。完善废铝回收体系，鼓励再生铝资源回收利用，充分利用“互联网+”，建立健全国内废铝回收、分拣、运输、交易、综合利用体系；鼓励和支持有实力的企业积极参与国际产能合作，建立辐射东南亚的废铝回收体系，实现废铝原料来源多元化，做大再生铝产业。提高废铝利用率，鼓励园区铝边角料、废料全部就地重熔再利用。

三、废弃物污染控制及资源化工程

（一）工业固废污染控制。

完善工业固体废物管理制度，探索建立全市统一的工业固体废物申报登记制度。推动企业开展清洁生产和环境管理体系认证，推行清洁生产审核，促进企业减少固体废物的产生。

加快工业固废综合利用与处置体系建设。加强固体废物源头控制和全过程监控管理，逐步建立综合利用与安全处置相结合的固体废物处理处置体系。促进各类废物在企业内部、生态工业园区内的循环使用和综合利用。建设可再生废旧物资回收系统，推进再生资源回收利用，提高废物综合利用率。建立物资和废物交换中心，促进企业物资的交换和副产品与废物的处置。建设工业固体废物处置中心，对无法综合利用的工业固体废物进行最终处置。

加强工业固体废物环境管理信息化建设。以工业固体废物“互联网+”创新环境管理为目标，拓展工业固体废物全过程环境管理功能及应用。优化整合工业固体废物基础数据信息，实行工业固体废物全过程动态管理。

（二）危险废物污染控制。

大力推进危险废物处置设施建设，以最严格的环境标准，优化危险废物处理处置产业布局，建设危险废物处理处置企业。

加强危险废物的源头管理，进一步完善建设项目环境影响评价中固体废物污染防治篇章编制指南要求，严格固体废物技术审查，落实新建项目中危险废物处置去向。

（三）废弃资源回收利用。

构建多层次的再生资源回收体系。探索再生资源回收与生活垃圾清运体系的“两网协同”，逐步推进再生资源回收设施与市容环卫设施的规划与建设衔接，加快培育再生资源回收主体企业，拓展多元化回收渠道，推进实施再生资源回收示范工程。

着力推进赤泥、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣、制糖滤泥、蔗渣、造纸白泥、脱硫石膏、建筑和道路废弃物等固体废物的综合利用，加强尾矿和伴生矿资源的综合开发利用。鼓励企业投资再生资源综合利用项目建设，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行综合回收利用。鼓励废弃物高效资源化利用示范项目的建设和推广，利用餐厨垃圾、生活污水厂污泥、农业废弃物等有机废弃物制造生物燃气、生物柴油、生物有机肥等。推进绿色产业生态链接，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。以工业行业为重点，拓展不同产业固废协同、区域协同、产品制造、能源转换、废弃物处理——消纳及再资源化等行业功能，与其他行业及社会间协同协作、嫁接、耦合、延伸，形成生态链接。

四、工业企业节水工程

实施《水污染防治行动计划》，以提高用水效率为核心，不断加强工业节约用水工作，严格限制新建高耗水工业企业，逐步淘汰现有用水落后和耗水高的工业企业，全面推广、普及节水新技术、新工艺、新产品，加大力度发展节水型产业，初步建成节水防污型工业体系。到2020年，单位产品用水量高于现行用水定额的高耗水工业企业全部关停；全市规模以上工业企业用水水平基本达到国内先进水平，创建2—3家企业列为区内水效领跑者。

（一）积极推动高耗水工业企业进行节水技术改造。

围绕高耗水工业节水重点，鼓励高耗水工业企业利用现代信息技术提高节水管理水平，加快用水、节水管理信息系统建设。及时公布淘汰和鼓励的工业工艺、设备、产品、技术目录，加快淘汰落后高耗水工艺和设备，大力推广节水新技术、新工艺、新设备，特别是要推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理等通用节水生产工艺，有效降低单位产品水耗。鼓励企业、投资机构等加大节水技术改造力度，支持投资机构创新融资方式，开展专业化节水投资和服务。

（二）积极推进工业用水循环和处理回用。

引导和督促工业企业采用高效、安全、可靠的水处理工艺技术，有效提升水循环利用率，降低单位产品取水量。加强废水综合处理，努力实现废水资源化，减少水循环系统的废水排放量。开展废水“零”排放示范企业创建活动，树立一批示范典型，鼓励工业园区采取统一供水、废水集中治理的模式，实行专业化运营，实现废水资源梯级优化利用。

（三）多种形式支持企业进行节水技术改造。

积极向国家和自治区申报节水项目，进一步落实财政支持政策，争取专项资金，采取补助、奖励、贴息等方式，集中力量支持一批重点行业、企业进行节水技术改造。从2017年起，在市本级年度部门增列工业节水项目经费，重点对高耗水企业采用先进节水技术、设备改造及技术和装备研发等工业节水项目进行支持。

 

第五章  保障措施

 

一、强化目标管理

完善目标责任体系，明确各项任务实施主体，加强部门联动，落实工作责任制；强化规划执行，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查；建立健全信息反馈制度，加强对规划实施的跟踪分析，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。

（一）完善工业生态环境建设。

以铝、石化、冶金、建材等主导产业为重点，发挥重点企业发展循环经济的示范带头作用。以工业园区为重点，推进生态化建设。规划建设的工业园区要体现工业生态学的要求，建成的工业园区要逐步进行生态化改造。支持产业链延长与链接技术开发以及循环经济技术集成应用，促进企业、产业之间的资源耦合与利用，建立生态产业网络。鼓励园区进行生态化建设和改造，并基于各自发展基础和特点，探索与实践不同的发展模式。使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，尽量减少污染排污，最大限度实现资源综合利用。

（二）完善准入管理体系。

按照本市发展定位和节能环保要求，完善项目环境准入条件，提高铝、石化、冶金、建材等及配套产业风险管理要求。引导产业合理布局，防止落后产能转移。积极探索产业发展负面清单管理模式，根据产业结构调整目录，结合土地集约化利用和环评、能评管理，落实环境准入协同管理。城镇建成区禁止建设危险废物产生、涉重金属排放和冶炼的项目；在重点生态功能区严格限制“两高一资”产业布局；在水源涵养区禁止钢铁、造纸等高耗水产业的布局；在生态敏感、生态脆弱区域和重要水土保持生态功能区限制煤炭、矿山开采等土地消耗和易造成生态破坏产业的发展；在重要生物多样性维护区禁止大规模水电开发和林浆纸一体化产业发展，严格限制破坏生态的项目布局。

二、落实经济政策

贯彻落实促进工业绿色发展的财政政策。强化政府资金的引导和示范作用，建立支持工业绿色发展的稳定投入机制，对重点示范工程项目和重大技术研发项目给予资金补助或贷款贴息支持；积极落实国家支持节能减排和综合利用的一系列所得税、增值税优惠政策；拓宽企业融资渠道，加强与国家政策性银行的对接联系，争取为企业绿色发展项目融资创造条件。

三、加强技术创新

强化技术创新对工业绿色发展的支撑保障作用，将循环经济、节能降耗、清洁生产等领域的关键技术列入重大科技专项支持范围。加强产学研用结合，协同开展科技攻关，研发绿色发展中的关键共性技术，解决产业发展的重点技术难题。政府通过组织实施示范工程、政策激励、资金补助、贷款贴息等支持先进适用技术的推广应用。支持企业建立健全技术研发机构，增加资金投入，加大绿色发展新技术产品的研发和生产应用。培育和扶持一批为工业绿色发展提供规划、设计、建设、改造、运营的专业化技术支撑机构。创新典型推广方式，充分发挥典型模式的引领示范作用，以点带面、点面结合，有效带动重点领域工业绿色发展。

四、严格监督考核

依法构建工业绿色管理体系。加强对地方、重点领域清洁生产等相关工作的考核督导。强化环保执法监督、节能监察、清洁生产审核和生产者责任延伸。完善各级节能监察等执法队伍建设，加强事中事后监管，严格惩处各类违法违规行为。开展对能效提升的专项检查，推动建立公开、公平、公正、有效管用的监督检查机制。定期开展工业绿色发展状况调查和评估。组织大中型企业、上市公司发布年度社会责任报告，公开资源能源消耗、污染物排放等信息，提高中小企业绿色责任意识，充分发挥社会监督、舆论监督作用。

（一）建立健全企业排污许可证制度。

加强排污许可证制度相关技术规范建设，不断完善信息化技术手段，逐步完成对现有企业排污许可证的核发和管理。

（二）加快推进企业环境信息公开。

落实工业企业环境保护主体责任，推进工业企业公开基础信息、排污信息、防治污染设施的建设运行情况、环评及其他环保行政许可情况、突发环境事件应急预案以及其他应当公开的环境信息。

（三）继续推进重点行业、重点区域清洁生产审核和技术改造。

以“聚焦行业、突出重点”为主线，围绕清洁空气行动计划、水污染防治行动计划和重点区域生态环境综合整治等工作，积极推进铝、水泥、化工、石化等重点行业开展清洁生产审核，加大清洁生产技术改造的财政支持力度，引导和激励企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，改善企业环境管理状况，不断提升行业清洁生产整体水平。

五、科学布局实施

谋划全市工业绿色发展布局，科学制定规划实施路线图；推动节能环保产业基地和绿色园区建设试点，推进新时期节能减排技术装备进步和创新，以产业快速发展为工业转型与绿色改造提供支撑；加强形势分析和预警调控，制定切实可行的整改措施，并落实到位。

六、强化绿色发展理念，发展绿色金融

普及工业绿色发展理念，加强工业绿色发展有关知识体系的宣传和培训。建立企业能源管理岗位负责人定期培训制度，并推动将工业绿色发展作为重要内容纳入职业教育和技术培训体系；引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用节能和资源综合利用产品，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式；加强资源节约型环境友好型企业建设，对先进企业进行表彰和奖励。

充分发挥市场调节机制，深化资源体制改革，建立健全创新机制体制，强化工业节能发展的制度法规、约束标准，对市场环境以及工业生产进行严格的监控。鼓励重点节能行业推进绿色金融的发展，以绿色金融支持工业绿色发展，不断扩大工业绿色信贷和绿色债券规模，监理企业绿色发展水平与企业信用等级评定，将绿色金融作为企业贷款信用的一个重要指标。

 

 附表

百色市“十三五”工业绿色发展重点支撑项目表

序号	项目名称	建设规模及内容	项目起止年限	总投资 （万元）	项目建设地点	项目业主 或单位	所属类别
1	240KA铝电解槽综合节能技术改造	对120台需要大修的电解槽进行交叉配置阴极结构改造，包括：阴极、焙烧技术、保温技术、阳极组装、工艺技术控制等多环节的综合技术改造；对35台不需要大修的电解槽进行小修阻流块节能技术改造	2017-2020	8000	右江区	广西百色银海铝业公司	工业节能
2	污水厂滤泥利用项目	利用生活污水厂、工业污水厂滤泥加工成有机肥	2018-2020	900	右江区	广西博世科环保科技股份有限公司	循环经济
3	年产2亿元的环保纸塑制品项目	项目拟投资3亿元人民币，新设一个“年产值2亿元的环保纸塑制品项目”，项目拟占用地用地约占地面积100亩，生产经营的环保纸托是以废旧报纸、废旧纸箱纸、造纸厂或印刷厂的边角料等为原料。项目竣工运营后年营收可达2亿元，年上缴税金2271.39万元，年实现利润总额3562.57万元	2016-2018	30000	右江区	百色市右江区工管委	循环经济
4	再生资源综合利用项目	项目建设用地100亩，总投资10000万元，项目分两期建设：一期投资2000万元，用地14亩，建设废钢铁回收利用；二期投资8000万元，用地86亩，建设废纸、废塑料、废橡胶以及报废汽车分割、拆解回收利用项目	2016-2018	10000	右江区	百色市全钻贸易公司	循环经济
5	工业园区企业固体废弃物集中收集系统	占地30亩，建设固体废弃物填埋场1个，对工业园区内的固体废弃物进行筛选，对无污染无辐射的固体废弃物进行处理	2017-2019	1980	右江区	百色工业园区科创服务有限公司	清洁生产
6	工业园区生活垃圾收集系统	占地30亩，建设生活垃圾中转站1个，配备垃圾收集车辆4辆，道路清洁车辆2辆，建设企业垃圾屋100个等设施	2018-2020	3000	右江区	百色市工业区管理委员会	清洁生产
7	百色工业园区建筑垃圾填埋场	利用园区现有适合场地规划进行建筑垃圾填埋，建设一栋值班楼及配套填埋场周边道路绿化等。	2018-2020	500	右江区	百色市工业区管理委员会	清洁生产
8	百矿集团再生铝项目	本项目通过利用回收园区内铝材加工企业及周边地区产生的废铝进行重熔，形成年产100万吨再生铝生产规模。其中一期建设30万吨，投资额8.9亿元。项目建设内容：新建20条再生铝合金锭生产线，设计、制造、安装熔炼炉、精炼炉、铸锭机、叠锭机等工艺设备及原料预处理系统。	2016-2025	350000	田阳县	百色新山铝产业示范园管委会	循环经济
9	新山铝示范产业园区循环经济基地	建设国家循环经济示范园区、生态铝示范园区和新型工业化产业示范基地	2015-2020	1200000	田阳县	百色新山铝产业示范园区管委会	循环经济
10	广西领鲜辣木循环经济（田阳）产业园项目	建设50亩的种子繁植树基地和育苗场，100亩的培训中心、产品研发中心和辣木养生文化馆，100亩的农民创业示范园（电商平台和物流平台），1000亩地的辣木循环开发“人工动物群落”模式示范园及扩大种植面积30000亩以上的辣木原材料种植基地。	2016-2018	157500	田阳县	广西领鲜自然农业发展有限公司	循环经济
11	华润水泥田阳项目二期：日产4500吨新型干法水泥熟料生产线及配套窑协同焚烧垃圾处理系统	日产4500吨新型干法水泥熟料生产线及配套窑协同焚烧垃圾处理系统	2015-2020	60000	田阳县	华润水泥（田阳）有限公司	循环经济
12	铁合金废渣有价金属回收综合利用项目	一期利用铁合金废渣中回收的硅锰铁粉为主要原材料，采用热装热兑工艺生产中低微碳锰铁，年产中低微碳锰铁21000吨；二期在中低微碳锰铁基础上精炼成微碳锰铁，年产低微碳锰铁14000吨	2016-2019	12000	田阳县	田阳福冶金属炉料有限公司	清洁生产
13	西林县生态锑产业一体化综合开发利用示范工程	建设采、选、加工一体化综合利用锑矿石工程，年产5000吨	2015-2020	50000	西林县	西林县邦邦锑业有限公司	清洁生产
14	田林县工业集中区板坚片区供气及节能减排项目—18000Nm3h供气工程项目	本项目为百色市田林县工业集中区板坚片区供气及节能减排项目——18000Nm3/h供气工程。新建两座制气炉，其设计产气规模18000Nm3/h	2016-2020	34067	田林县	田林县工业集中区管理委员会	工业节能
15	田林县甘蔗制糖循环经济项目	新增日榨6000吨原料蔗项目	2016-2018	65000	田林县	田林县工业集中区管理委员会	循环经济
16	电石炉改硅锰炉技改项目	4台电石炉改成4台25500kVA矿热炉，年产10万吨低碳锰	2014-2017	40000	田东县	广西田东锦江产业园	工业节能
17	热电站节能综合技术改造项目	新建2x420T锅炉，建成后年可新增产值10亿元	2018-2020	88600	田东县	广西田东锦盛化工有限公司	工业节能
18	硅锰炉尾气回收利用制甲醇项目	建设一套煤气化炉和综合利用复产炉气+煤气制10万吨甲醇装置	2018-2020	35000	田东县	广西田东锦盛化工有限公司	工业节能
19	2x40MW生物质电厂项目	利用田东及周边地区丰富的生物质资源和生活垃圾，利用国际最先进技术建设生物质与生活垃圾混合燃烧发电项目	2018-2020	100000	田东县	广西田东锦江产业园	工业节能
20	百色市田东县石化工业园区国家循环经济示范园区项目	1.通过优先创建国家循环化改造示范试点园区和国家循环经济教育示范基地，到2017年将园区打造成为国家循环经济示范园区、生态工业示范园区和新型工业化产业示范基地；2.田东石化工业园区循环化改造示范项目；3.田东石化工业园区国家循环经济教育示范基地项目；4.田东锦盛化工有限公司循环经济试点单位示范项目	2014-2020	3353580	田东县	广西田东石化工业园区管理委员会	循环经济
21	赤泥综合利用项目	项目计划投资15亿元，年可处理赤泥300万吨，回收铁精粉100万吨，钛精粉10万吨，年产值20亿元	2018-2020	150000	田东县	广西田东锦鑫化工有限公司	循环经济
22	粉煤灰粉磨站项目	第一期建60万吨/年粉煤灰生产线，生产车间13000平米，办公楼及职工宿舍2800平米，储存罐8个，场地道路平整及绿化、电力通讯及消防配套等。同时，场地规划二期、三期粉煤灰砖深加工项目。	2016-2018	5000	田东县	田东予齐环保材料有限公司	循环经济
23	年产蒸压加气混凝土砌块（AAC）45万m³、板材（ALC）15万m³生产线项目	在原生产线基础上技改扩建一条年产蒸压加气混凝土砌块（AAC）45万m³、板材（ALC）15万m³生产线	2016-2018	8800	田东县	广西中裕新型建材有限公司	循环经济
24	危废处理中心项目	拟建设一座危废处理中心，占地50亩	2018-2020	20000	田东县	广西田东锦江产业园	循环经济
25	广西金荣纸业有限公司年产9.8万吨漂白蔗渣浆技改工程	通过对现有3.8万吨制浆能力进行技术更新改造，达到年产9.8万吨漂白蔗渣浆产能，主要内容有备料车间、二氧化氯制备车间、制浆车间以及配套环保处理等公共工程	2016-2018	44491	田东县	广西金荣纸业有限公司	清洁生产
26	年产5万吨生物质颗粒燃料生产项目	总建筑面积16260平方米，年产5万吨生物质颗粒燃料及1.5万台民用灶具。主要进行办公楼、生产车间、原材料库、成品库建设及设备购置等	2015-2017	3050	田东县	广西田东鼎兴生物能源科技有限公司	清洁生产
27	广西田东锦江产业园技改项目	包括管道技改、产能提升、选铁技术提升以及自备电厂深度节能诊断技改、蒸汽供应方式调整技改项目等。	2017-2018	1049	田东县	广西田东锦江产业园	清洁生产
28	平果工业园区年产80万吨再生铝项目	新增建设80万吨再生铝。	2017-2020	500000	平果县	广西平铝科技开发有限公司	循环经济
29	广西循复再生资源有限公司年利用10万吨废铝再生资源综合利用项目	建设年利用10万吨废铝资源项目	2017-2020	100000	平果县	广西循复再生资源有限公司	循环经济
30	中铝广西分公司赤泥综合利用项目	年处理50万吨赤泥，年综合回收生铁14万吨，后产氢氧化铝7.8万吨，氢氧化钠1.7万吨，尾渣综合利用生产保温砖、环保砖、生态水泥等建筑材料	2015-2017	100800	平果县	中铝广西分公司	循环经济
31	年产100万吨粉煤灰综合利用	年产100万吨粉煤灰综合利用	2015-2017	20029	平果县	平果铝资源开发工贸有限公司	循环经济
32	广西百色市德柳锰业有限公司电解二氧化锰项目	在原有2万吨基础上，通过技改，形成新增年产3万吨电解二氧化锰的规模	2015-2017	16000	靖西市	广西百色市德柳锰业有限公司	工业节能
33	靖西市可宇纸业有限公司	年产6.2万吨生活用纸技改项目	2016-2017	23427	靖西市	靖西市可宇纸业有限公司	工业节能
34	百矿集团靖西生态锰产业一体化配套道路建设项目	一期重点推进6万吨/年硫酸锰、镍钴锰酸锂材料及配套动力电池、道路建设工程、供电电网建设工程等4个项目建设，二期重点推进产能置换异地搬迁6万吨/年电解锰、电解二氧化锰、2万吨/年金属锰粉、锰渣循环经济综合利用等4个项目。靖西锰工业发展较为单一，项目的建设延伸靖西锰产业链，符合产业政策，促进地方经济发展	2016-2018	105378	靖西市	百色百矿集团有限公司	循环经济
35	靖西乐活中医药产业投资公司靖西中药材循环加工一体化项目	建设中药材饮片等中药材加工产品，生物有机肥和饲料，占地300亩，建设约20万平方米的厂房及配套设施，中药材生产加工区占地约150亩，建筑面积10万㎡，循环加工区105亩，建筑面积6.5万㎡，配套区45亩，建筑面积3万㎡。总投资约3亿元，项目建成后，预计年产值2.2亿元，年上缴利税2300万元，新增就业岗位330个	2016-2020	30000	靖西市	靖西乐活中医药产业投资公司	循环经济
36	广西信发灰渣综合利用项目	对灰渣进行综合利用，废物利用，有利于环保	2016-2017	20000	靖西市	广西信发铝电有限公司	清洁生产
37	百矿集团靖西锰渣循环经济综合利用项目	建设蒸压砖等锰渣循环经济综合利用项目	2018-2020	10182	靖西市	百色百矿集团有限公司	清洁生产
38	德保县沁园锰矿加工厂	矿热电炉技改，形成年产5万吨硅锰合金产能	2015-2017	3000	德保县	沁园锰矿加工厂	工业节能
39	德保县湘桂铁合金厂2x25000KVA矿热炉技改（一期工程）项目	25000KVA矿热炉节能技改1台，重建厂房2400㎡、厂区道路硬化和排水等配套工程	2018-2020	4910	德保县	德保县湘桂铁合金厂	工业节能
40	德保县年产10万吨再生铝项目	建设年产10万吨废铝回收及再生铝项目。	2017-2020	100000	德保县	招商引资	循环经济
41	德保县沁源锰矿加工有限公司年产20万吨低品位锰矿综合利用项目	项目一期工程拟建54m2锰矿提纯炉生产线一条，及配套原料仓、成品仓等配套建设，二期通过提纯技术使低品位锰矿的品位提升4～6度，达到铁合金企业的入炉品位要求。	2017-2019	5000	德保县	德保县沁源锰矿加工有限公司	循环经济
42	德保县大理石生产加工项目	一、板材生产加工：1.大理石板材生产项目；2.方解石开采、造纸项目；3.石灰岩开采项目。二、利用粉料废料加工：1.人造大理石项目，回收大理石粉料、方解石粉料、白云石粉料，延伸氢氧化铝、氧化铝和重质碳酸钙等特色资源的应用。2.蒸汽加压砖生产项目，利用废粉料作为原料生产蒸汽加压砖。三、工艺品生产：1.大理石工艺品生产项目；2.石料工艺品生产项目，重点发展石料料器工艺品、碳酸钙添加剂及合成产品	2016-2020	69000	德保县	招商引资	循环经济
43	赤泥综合利用项目	1、对赤泥回收铁粉进行提纯，年可提纯量为5万吨；2、赤泥选铁后，对赤泥进行二次回收处理，主要生产氯化铝和硫酸铝等产品，年产量为2万吨；3、利用赤泥废渣烧制成水泥，制作免烧砖等建筑生产材料	2016-2020	180000	德保县	广西中南矿冶科技有限公司	循环经济
44	铝土矿矿泥细泥综合利用项目	1.对铝土矿进行二次选矿；2.从铝土矿矿泥细泥中提取有回收价值的金属矿物资源，用于生产复合吸水材料，铝硅合金，硫酸铝、聚合氯化铝等等化工产品。3.从铝土矿矿泥细泥中提取出非金属矿物资源，用于生产双快型砂水泥，耐火材料、墙体材料，人造石材、低温陶瓷等	2016-2020	20000	德保县	待定	循环经济
45	高纯氧化铝开发项目	采用改良拜耳法、水热法纳米粉体材料制备工艺等行业成熟工艺技术，开发年产5N级高纯氧化铝2000吨,高纯超细氧化铝超过1000吨（粒度D50为500nm左右），产品主要用作LED蓝宝石晶体及激光晶体、蓝宝石衬底和手机视窗,高纯超细氧化铝锂电池隔膜涂层、电子陶瓷等高技术领域的关键基础材料	2017-2019	35000	德保县	广西华银铝业有限责任公司或招商引资	清洁生产
46	德保县日榨5000吨亚硫酸法糖厂技改项目	在原厂区进行技改扩建，日榨甘蔗能力由3000吨扩至5000吨，对甘蔗堆场、压榨车间、制炼车间、澄清过滤蒸发工段、成糖工段、循环水系统进行改造，新增一台50t/h蔗渣锅炉及一台6000kw背压式汽轮发电机组，配套相关管控系统，蔗汁澄清采用亚硫酸法。日榨甘蔗能力由3000吨扩至5000吨。	2019-2020	9572	德保县	广西德保华宏糖业有限公司	清洁生产
47	德保铜矿尾矿库综合开发项目	新建尾矿综合回收选厂，年处理老尾矿45万吨，年产铁精矿1.71万吨，铜精矿1260吨，硫精矿1.35万吨和锡精矿500吨。	2017-2018	10000	德保县	广西德保铜矿有限责任公司	清洁生产
48	百色低品位铝土矿综合利用项目	年采选250万吨铝土矿（与年产100万吨氧化铝匹配），随着一系列煤电铝一体化项目建设，对氧化铝需求量大，而铝土矿资源不断减少，开发低品位铝土矿以增加氧化铝供应量	2016-2020	200000	待定	百色百矿集团有限公司	循环经济

百色市“十三五”节能环保产业发展规划

 

前  言

 

节能环保产业是国家加快培育发展新动能、提升绿色竞争力的重大举措，是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的重要支撑，是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求。在经济发展新常态下，经济下行压力持续加大，产业发展面临结构优化调整，培育经济增长的新动能已迫在眉睫。

大力发展节能环保产业是践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对于推动百色市节能减排和产业结构转型升级、提质增效，提高能源资源利用效率，转变经济发展方式，促进工业生态、绿色发展，形成新的经济增长点，建设美丽百色具有十分重要的意义。

根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《“十三五”节能环保产业发展规划》、《工业绿色发展“十三五规划”》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西壮族自治区工业和信息化发展“十三五”规划》、《广西壮族自治区节能环保产业“十三五”规划》以及《百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《百色市工业和信息化发展“十三五”规划》等要求，特组织编制《百色市节能环保产业发展“十三五”规划》。规划实施期限为2016—2020年。

 

第一章  发展基础和发展环境

 

“十二五”期间，百色市立足实际、着眼长远，深入实施“再造一个工业百色”发展战略，重点抓工业经济运行协调服务、项目推进、园区建设、节能降耗、循环经济发展。工业保持平稳较快增长，产业结构调整、转型升级取得了显著进展，工业经济发展再上新台阶，为“十三五”工业进一步提质增效奠定了坚实基础。

一、发展基础

（一）节能环保产业稳步发展。

“十二五”期间，百色市积极培育发展战略性新兴产业，节能环保等战略性新兴产业得到稳步发展，高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业等产业规模稳步壮大。2015年，全市节能环保产业总产值45.72亿元，其中资源循环利用产业产值45.46亿元，高效节能产业产值0.26亿元。生产布袋、静电除尘设备、节能型采掘设备、节能型提升设备、节能型矿物破碎设备等节能环保产品得到稳步发展。广泛应用闭合循环用水处理、冶炼废渣综合利用、布袋除尘技术，开展赤泥选铁、尾矿回填、低品位和伴生矿综合利用，使工业“三废”、农林废弃物、城乡生活垃圾、低品位矿、伴生矿和尾矿得到有效的利用。

（二）节能环保企业加快发展。

“十二五”期间，百色市节能环保产业涉及生态铝、有色金属、制糖、建材、化工、造纸、电力等领域，主要有中国铝业股份有限公司广西分公司、广西华银铝业有限公司、广西田东锦盛化工有限公司、华润水泥（田阳）有限公司、广西登高（集团）田东水泥有限公司、广西百色丰林人造板有限公司、广西百色甘化股份有限公司、广西百色银海发电有限公司、广西金荣纸业有限公司等48家企业，企业从业人员5820人。2015年，全市节能环保产业（对外销售）产值37.49亿元，节能环保产业（企业内循环利用）产值8.22亿元。

（三）园区经济不断发展壮大。

“十二五”期间，百色市加快园区建设，着力推进产城融合发展，园区工业总产值突破千亿元，园区经济发展迈上新台阶，成为推动全市经济社会发展的主要动力。2015年，全市工业园区总产值达到1214.29亿元、工业增加值达到409.44亿元、实现税收达到34.24亿元，分别是2010年的2.8倍、2.7倍、1.5倍。百亿元工业园区达到5家，百亿元园区工业增加值占全市工业增加值比重由2010年的57.83%提高到2015年的94.43%，提高36.6个百分点。园区经济不断发展壮大，为百色市引育节能环保产业提供了平台支撑。 

 

（四）创新支撑能力逐渐增强。

“十二五”时期，百色市积极培育企业研发机构，大力推进产学研合作，创新驱动发展能力逐渐增强。2015年，全市科技进步贡献率达到45.2%，较2010年提高5.2个百分点。中铝广西分公司、强强碳素、锦盛化工、田东石化总厂、右江矿务局、苏源投资公司等7个企业获自治区级企业技术中心认定，与桂林电子科技大学合作建立百色市科技产业孵化园。百矿集团荣获中国第五届安全生产科技成果奖三等奖2项，荣获中国煤炭工业科学技术奖一等奖，填补了广西煤炭领域的技术空白。创新能力的加快提升和创新平台的建成，为研发生产节能环保产业新产品、促进研发成果产业化奠定了扎实的基础。

（五）工业节能减排成效显著。

“十二五”期间，百色市重点推进火电、水泥等重点行业节能减排，积极推广应用热电联产、工业余热余压回收利用等节能技术改造，节能降耗超额完成自治区下达目标任务。到2015年，全市五年累计淘汰落后电解铝产能15.2万吨、水泥产能199.8万吨、铁合金19万吨、铜冶炼产能2万吨、造纸1.2万吨、淀粉0.4万吨，万元GDP能耗五年累计下降27.93%，规模以上万元工业增加值能耗五年累计下降29.93%，四项污染物减排均完成“十二五”规划目标任务。

表1  2011—2015年百色市节能减排指标情况

（六）资源综合利用显著提升。

“十二五”期间，百色市围绕发展生态铝业、锰业、制糖等产业，大力发展循环利用，鼓励企业开展固废资源、余热回收利用，循环经济、资源综合利用水平显著提升。到2015年，全市矿山复垦率、氧化铝综合能耗、氧化铝综合回收率、氧化铝碱耗、氧化铝水循环使用率、赤泥综合利用率、电解铝直流电耗、吨铝氟化盐消耗等9项指标数值达到国内领先水平，形成年处理赤泥900万吨、提取铁精矿90万吨、提镓40吨的生产能力，化工、水泥、冶炼等行业余热余压回收发电工程取得新突破。

二、发展环境

（一）发展机遇。

发展节能环保产业，是我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展和建设美丽中国、美丽广西、美丽百色的必然选择。为落实国家、自治区产业发展战略，提升经济发展质量，加快产业转型升级，必须大力发展节能环保产业，培育成为经济社会发展新的增长点。

1. 全球绿色发展为节能环保产业带来新机遇。当前，世界经济呈现弱复苏态势，全球生态环境问题加剧、资源能源约束趋紧，气候变化形势严峻。美国、日本、德国等发达国家充分发挥节能环保产业的优势地位，进一步加大节能环保产业的投资力度，全力抢占全球市场份额。发达经济体深入实施清洁技术革命，大力发展绿色经济，辐射带动传统产业转型升级，节能环保产业已成为全球经济增长的新增长点和产业转型升级的新引擎。随着国家加快推进“一带一路”建设，节能环保产业“走出去”迎来重大发展契机。在新一轮科技变革和产业变革中赢得主动、赢得先机和占据更加有利地位，破除国际贸易绿色壁垒，必须大力发展节能环保产业。

2. 国家政策导向为节能环保产业释放新需求。近年来，党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,推动生态文明建设，大力推动“四个革命、一个合作”（能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作）能源发展战略，将节能环保产业列为7个战略性新兴产业之首，为加快节能环保产业发展创造了良好的环境。2013年以来，国务院陆续发布实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，将节能环保指标列为经济社会发展的约束性指标，实施能源总量控制和煤炭消费总量控制制度，全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治行动计划。生态指标纳入政绩考核，提高政府保护环境的积极性和主动性，第三方环境治理、环境技术服务等节能环保产业发展势必得到激活，催生巨大的节能环保市场需求，倒逼节能环保产业加快发展。

3. 广西生态发展为节能环保产业拓展新空间。“十三五”时期，是广西进入经济“双中高”（即中高速增长和中高端发展）发展的新常态，着力营造“三大生态”、奋力实现“两个建成”的关键时期。资源环境对经济社会发展的瓶颈约束问题依然十分严峻，为大幅降低经济社会发展带来的资源成本和环境代价，必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施绿色发展战略，大力发展节能环保产业，为建设生态文明、美丽广西提供物质保障和技术支撑。“十三五”期间，自治区党委、政府将节能环保产业确定为战略性新兴产业，重点培育发展的新兴产业，在资金和政策上给予大力扶持，为节能环保产业引来了广阔的市场前景。

4. 百色经济转型为节能环保产业提供新动力。目前，百色市城市发展进入内涵增长和绿色发展的转型期。为实现经济高质量发展，扭转粗放发展模式，降低传统产业和高耗能产业比重，加快向“绿色制造”转型，需要大力发展节能环保产业，打造成为战略性新兴支柱产业，构建绿色产业体系，推动产业结构整体转型升级。随着节能减排的深入推进，节能环保产业需求不断上升，必须采取有效措施，抓住机遇，顺应经济转型和产业升级大趋势，加快推动“互联网+”和“PPP”等模式在节能环保领域的应用，促进节能环保产业高端化、智能化、市场化发展，使之成为新一轮发展的增长点和支柱产业。

随着经济环境形势的不断变化和国家政策引导，环保企业的业务领域正逐步向工业污染治理、农村环境综合整治等环境治理全领域转型，节能企业业务从重点行业向全产业链拓展。节能环保产业体系从以“三废治理”为主向节能环保产品、节能环境基础设施建设、节能环保服务、资源循环利用等领域拓展，着力构建门类齐全的产业体系。

（二）存在问题和面临挑战。

1. 节能环保产业和企业规模偏小。2015年，全市节能环保产业工业总产值占全市工业总产值的比重不足5%，远远低于广西其他地市产值比重。缺乏大企业特别是大型企业（集团）辐射带动节能环保产业和企业发展，企业规模普遍偏小、综合实力不强，产品附加值较低，高附加值产品严重缺乏。

2. 节能环保产业集聚化程度不高。全市节能环保产业处于各自为政、布局分散的发展状态，尚未形成围绕骨干企业向重点园区和吸引中小企业集聚的发展格局。节能环保服务业处于起步发展阶段，资源循环利用产业发展较快，节能环保装备制造领域存在明显短板，支撑能力严重不足。

3. 节能环保产业市场开拓难度较大。节能环保产业作为新兴的高新技术产业，相关节能环保技术和装备研发成本较高、产品性能不稳定，难以被市场接受并得到应用推广。现有的节能环保企业大部分是民营中小企业，普遍存在贷款难、融资成本高等问题，企业发展面临诸多实际困难。

4. 尚未建立系统的产业扶持政策。自治区尚未将研发生产节能环保产业关键技术和装备、首成套产品列为自治区级科技计划的重点领域。自治区和百色市尚未设立节能环保产业发展专项资金或基金，节能环保企业的产业化项目缺乏专项资金扶持。合同能源管理、环境污染第三方治理等节能环保服务、政策不明确，法律规范不健全，严重影响推广应用。

5. 配套服务体系发展滞后。与节能环保产业发展相适应的资源能源和环境价格形成机制尚未建立，再生资源和垃圾分类回收体系不健全。与节能环保相关的统计监测体系建设相对滞后，重要基础数据比较缺乏，影响对产业发展形势的科学研判。节能环保咨询、评估、认证、审计、诊断、核查等配套服务有待提高。

 

第二章  指导思想和发展目标

 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧抓重大战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，以提高节能环保供给水平为着力点，以企业为主体，以创新为驱动，以重大项目为抓手，以重点园区为依托，以促进节能减排、改善生态环境质量为根本，着力完善政策机制，不断拓展市场需求，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，促进绿色、循环、低碳发展，不断打造产业竞争新优势，将节能环保产业培育成为全市支柱性产业和转型升级的战略性新兴产业，推动全市产业转型升级、提质增效发展。

二、基本原则

（一）创新驱动与需求牵引相结合。

坚持技术创新，加强绿色创新要素、创新体系和创新理念与产业发展的对接应用，立足原始创新、协同创新和引进消化吸收再创新，提升节能环保产业发展能力和水平，加快形成节能环保产业发展新格局。

（二）市场主导和政府引导相结合。

落实政策激励机制，完善平等准入、绿色采购、节能与环境监督管理等制度，倡导生态文明理念和绿色生活方式。发挥市场配置资源的决定性作用，着力营造公平竞争、规范有序的市场环境，引导和鼓励社会资本投向节能环保产业。

（三）整体推进和重点突破相结合。

注重顶层设计与鼓励基层探索相结合，加强重点领域、重点行业、重点区域分类指导，全面推进节能环保产业可持续发展。破解制约产业发展的瓶颈，加快示范工程、示范基地建设，实现重点领域突破发展，示范带动整体发展。

（四）特色发展与开放开发相结合。

立足资源、交通条件，发展符合自身产业基础条件的节能环保产业。坚持开放合作共享，巩固提升产业发展优势，鼓励基于节能环保产业的各类要素资源集聚、开放、共享，提高配置效率，建立优势互补、合作共赢的开放型产业体系。

三、发展目标

“十三五”期间，大力推动节能环保产业发展，积极推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺，着力加强与“互联网+”融合发展，推进绿色工厂建设，加快构建形成以龙头企业为主导、中小企业互补发展的节能环保产业体系。到2020年，节能环保产业与新工艺新技术融合步伐进一步加快，节能环保产品、装备、生产、管理、服务的水平显著提升，与“互联网+”深度融合，高效节能与先进环保装备制造、资源循环利用成为引导全市产业转型升级、提质增效和经济增长的新引擎。

产业规模持续壮大。到2020年，全市节能环保产业总产值达到150亿元，其中高效节能产业总产值达到20亿元，先进环保产业总产值达到20亿元，资源循环利用产业总产值达到100亿元，节能环保服务业总产值达到10亿元。工业增加值年均增长超过10%。

创新能力稳步提升。到2020年，基本形成以企业为主体的创新体系，节能环保产品质量、性能大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的节能环保产品，企业研发经费占主营业务收入比重达到2%，节能环保产业研发机构达到3家以上，五年累计推广和应用节能环保先进适用技术达到15项以上。

集聚发展稳步推进。到2020年，全市节能环保产业集聚集约发展水平显著提升，引进大型节能环保企业集团达到1家，培育主营业务收入超十亿元的骨干龙头企业达到2家，专业服务机构达到5家，创建节能低碳环保产业园区3个，自治区级生态产业园区达到3个，形成一批具有核心技术、竞争力较强和成长性突出的中小型优势企业。

绿色发展显著提升。到2020年，全市循环经济得到快速发展，绿色制造体系基本形成，工业固体废弃物综合利用率达到70%，集中式餐厨垃圾资源化综合利用率达到90%，生活污水处理率达到90%，万元规模以上工业增加值能耗、工业二氧化碳排放强度、万元工业增加值取水量等指标均完成上级部门下达任务。

发展环境不断优化。到2020年，节能环保产业市场机制体系逐步健全完善，产业投资环境更加优化，新业态、新模式得到有效推广和应用，行业组织和标准体系不断健全完善，生态文明理念和绿色生活方式基本普及，形成有利于节能环保产业健康发展的公平有序的市场环境。

 

表2  百色市节能环保产业发展“十三五”规划目标表

 

第三章  重点领域

 

贯彻落实国家和自治区产业发展导向，立足节能环保产业基础，重点发展市场应用广、节能减排潜力大、市场需求量高、拉动效应明显的节能环保产业，加快推进产业由中低端向中高端发展转变，培育成为新的经济增长点，为开展气候适应型城市试点建设提供有力支撑。

一、高效节能产业

（一）节能照明。

重点发展城市道路照明灯具、户外装饰照明系统、汽车照明灯、全彩显示屏等产品，大力发展LED芯片基片材料、大尺寸外延芯片制造、集成封装及高压LED生产等产品，大力培育照明产品自主品牌。加强与“互联网+”技术融合发展，大力发展智能照明系统和产品。探索建立绿色照明节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明系统节能改造。加强与区内外企业、高校以及科研机构合作，加强半导体照明（LED、OLED）研发和应用，重点在商场、饭店、仓储等领域应用和推广半导体通用照明、低汞型高效照明产品，创建绿色商场、绿色饭店、绿色仓储等。在县城道路、乡镇、贫困地区推广太阳能、风能路灯。

 

 

（二）节能材料

依托华润水泥（田阳）有限公司等企业，利用丰富的石灰石和废矿渣资源，重点发展非粘土砖、建筑砌块、加气混凝土、轻质板材、复合板材等新型墙体材料，大力发展外墙外保温、外内保温、中空夹心复合墙体保温等保温隔热材料，积极发展合成高分子防水卷材、建筑防水涂料、堵漏和刚性防水材料等节能防水材料。发挥铝、木材等资源优势，大力发展PVC门窗、铝木复合门窗、铝塑复合门窗、玻璃钢门窗等节能门窗和节能玻璃。大力应用窑炉余热回收利用、工业废弃物综合利用和低温余热发电技术，发展生态水泥、绿色建材、建筑密封材料、优质环保型摩擦与密封材料等节能新材料。重点推进粉煤灰粉磨站、年产蒸压加气混凝土砌块和板材等项目建设。

（三）清洁能源。

围绕电解铝、建材、化工等重点行业，大力发展清洁能源。因地制宜发展生物质直燃和气化发电，加快推进右江区、田东、靖西、凌云生物质发电项目建设，加大百色新能燃气公司燃气项目使用比例。稳妥推进城镇垃圾发电项目建设，鼓励有机废弃物排放量大的企业开展沼气发电。有序推进风能、太阳能等发电和热能利用，鼓励工业园区企业和贫困户开展光伏分布式能源发电，实现光伏发电扶贫。重点推进百色市德保县100兆瓦光伏扶贫（二期）、田林理昂农林废弃物发电、百色工业园区天然气分布式能源等项目建设。

（四）节能装备。

依托广西百色矿山机械厂有限公司等企业，重点发展高效节能环保锅炉、节能环保型冷轧机等窑炉配套设备、高效电动机、煤炭清洁高效利用技术装备、静电除尘设备、节能型采掘设备、节能型提升设备、节能型矿物破碎设备等节能技术装备产品。支持加快开发新型燃油、燃气工业锅炉、生物质燃料锅炉等高效节能锅炉及科研成果产业化。推动快速准确的便携或车载式能效检测设备研发和产业化，积极推广在线能源计量、检测技术和设备。大力发展节能燃煤发电锅炉和余热余压余气发电技术，布局新型节能电机电器及储能器具研发和生产。推广应用低热值煤气内燃机组、烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、螺杆膨胀动力驱动、高效换热器、高效冷凝器等技术设备。

二、先进环保产业

以解决大气、水、土壤污染等突出环境问题为导向，重点发展水污染防治技术设备、大气污染防治技术设备、生活和有机垃圾利用、危废处理设备，加快培育土壤污染修复技术设备。

（一）污水防治处置产业。

污水处理。在全市工业园区、重点乡镇等建设污水处理厂。加强与区内外科研院校合作，研发膜处理、新型生物脱氮、重金属废水污染防治、高浓度难降解有机工业废水深度处理技术，重点开展污泥生物法消减、移动式应急水处理设备、水生态修复技术与装备，推广应用污水处理厂高效节能曝气、农村面源污染治理、污泥处理处置等技术与装备。重点推进百色市污水处理厂建设工程、百色市右江区永乐镇生活污水处理厂、兴和铝业废水循环利用改造、酸性废水减排、百色市工业园区雨水污水收集管网等项目建设。

水治理技术装备。重点发展楼宇雨水收集地埋式一体化污水处理设施、污水处理泵阀、农村微动力新型高效污水净化处理设备、水污染在线监控检测仪等产品，研发生产高效水处理技术装备、水处理膜（高效分离膜）、水处理及循环利用技术与设备，推广应用废水治理与中水回用技术、重金属污染治理适用技术等关键技术和装备。

（二）废气防治处置产业。

废气监测处理。加强对工业企业大气污染物排放监管力度，加强对已经安装在线监控企业的监控力度，安排监控室开展全天24小时在线监控值班。积极研发推广重点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等技术与装备，示范推广非电行业烟气脱硫技术与装备，改造提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫技术与装备，加快先进袋式除尘器、电袋复合式除尘技术及细微粉尘控制技术的示范应用。积极应用石油焦煅烧回转窑高温烟气收集系统、沥青熔化烟气净化系统等。重点推进尾气回收利用等项目建设。

大气治理技术装备。加大招商引资力度，着力攻克脱硫脱氮除尘一体化等关键装备技术瓶颈，加快产业化发展。重点发展大气细颗粒物污染防控设备、燃煤发电及工业锅炉烟气脱硫脱硝装备、烧结烟气多污染物协同控制装置、工业有机废气治理装备、机动车尾气处理装备，推广应用“二级循环喷淋+电除雾”尾气处理系统。

（三）生活和有机垃圾利用。

依托华润水泥（田阳）有限公司、百色市力源宝有限公司等企业，大力开展城市生活垃圾综合利用。应用渗滤液处理技术与装备，示范推广大型焚烧发电及烟气净化系统、生活垃圾预处理技术装备、中小型焚烧炉高效处理技术、大型填埋场沼气回收及发电技术和装备，大力推广生活垃圾预处理技术装备。鼓励有条件的工业园区建设生活垃圾无害处理场和渗滤液处理站，在垃圾处理场应用预处理+厌氧（UASB）、膜生化反应器（MBR）＋纳滤（NF）+反渗透（RO）等技术，加强垃圾渗滤液回收利用。建立污染源在线监测系统，动态监测处理后的渗滤液COD（化学需氧量）、氨氮、PH等各项指标。积极开展污泥、畜禽粪便、制糖滤泥等有机废物环保处理与资源化利用。加快推进百色市利用水泥窑协同处置城乡生活垃圾、百色市垃圾焚烧矿化处理工艺设备（新建生活垃圾处理设施15座）、百色市右江区泮水乡生活垃圾处理站、百色市工业园区生活垃圾收集系统等项目建设。

（四）危废处理和土壤污染治理。

依托广西蓝星大华化工有限责任公司、平果超能电子医疗器械科技有限公司、广西信发铝电有限公司、广西广银铝业有限公司田阳分公司、广西百色银海铝业有限责任公司、广西龙飞医疗废物处置中心等危险废物处理企业，重点处理重金属、危险化学、医疗设备等危险废物。大力开展受污染土壤的污染治理与修复试点示范，积极应用重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤治理、修复及回收技术与装备，推广安全有效的危险废物和医疗废物处置技术和装置，加快推进危废处理中心等项目建设。

三、资源综合利用产业

围绕铝锰铜、石化、建材、制糖等产业，以提高资源产出率、综合利用率为核心，健全完善再生资源回收体系，推广和应用资源化利用技术装备，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾资源化利用。

（一）生态铝业。

依托百色丰富的铝土矿资源和产业基础，围绕建成百色生态型铝产业示范基地，以生态保护和发展循环经济为重点，重点推进煤电铝一体化发展，大力开展铝产业固废综合利用，积极发展再生铝产业。

大力推进煤电铝一体化。紧抓深化电力体制改革发展契机,全面推进铝业供给侧结构性改革，依托百色百矿集团、中铝广西分公司等企业，加快推进煤电铝一体化发展，着力延伸铝产业链，补齐短板，加快构建形成“铝土矿—氧化铝—煤电铝结合—铝水—铝深加工—废铝回收利用”的煤电铝一体化循环经济产业链。重点推进百矿集团新山煤电铝一体化一分厂、百矿集团新山煤电铝一体化二分厂、广西华磊新材料有限公司煤电铝一体化、德保百矿煤电铝一体化、靖西天桂煤电铝一体化等项目建设。重点支持百色—文山跨省经济合作园区、桂黔（田林、隆林）跨省经济合作园区利用三省铝、水电、煤电资源优势，加快推进田林百矿煤电铝一体化、隆林百矿煤电铝一体化、百色—文山跨省经济合作园区水电铝一体化、天桂铝业有限公司煤电铝一体化等项目建设。

 

推进铝产业固废综合利用。加快建立铝固废利用体系，重点开展赤泥、二氧化硫、冶炼渣、电解铝废渣等资源回收利用。推广应用低成本赤泥脱碱技术、赤泥制备路基固结材料技术、赤泥生产高性能混凝土掺合料技术、赤泥砂作为水泥生料中的硅质原料生产干法水泥技术、赤泥生产新型建筑材料技术、综合回收赤泥中多种有价组分技术等技术方法和生产工艺，引进大型赤泥综合利用项目，生产保温砖、环保砖、生态水泥等建筑材料。采用生产效率高、工艺先进、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的双转双吸生产工艺，回收二氧化硫，生产硫酸相关产品。充分利用废阴极炭块，生产用作水泥厂熟料烧成窑燃料和氧化铝熟料烧成的燃料。加快构建“铝土矿—氧化铝—煤电铝结合—铝水—铝深加工—废铝回收利用”“铝土矿采矿—洗矿—生态复垦”、“氧化铝—赤泥—元素回收—建筑材料”循环经济产业链。

 

专栏2  赤泥综合利用重点建设项目

重点推进中铝广西分公司赤泥回收综合利用项目、德保县生态铝赤泥综合利用项目、广西华银铝业有限公司赤泥综合利用项目、广西东懋再生资源开发有限公司400万吨赤泥选铁技术改造项目、锦江产业园赤泥综合利用项目等赤泥综合利用项目建设。

大力发展再生铝产业。加快建立再生铝回收利用体系，重点回收铝加工生产过程中产生的废铝和在社会上产生的废铝，积极引进再生铝加工企业，加强废铝预处理，鼓励应用双室反射炉等高效再生铝熔炼炉，生产汽车用铝、铝棒、铝线及零部件铸造等，实现铝产业的内部循环和外部循环。

（二）固废综合利用。

依托广西信发铝电有限公司、广西华银铝业有限公司、中国铝业股份有限公司广西分公司、广西田东锦鑫化工有限公司、百色百矿发电有限公司等固废综合利用企业，重点开展尾矿、锰矿、氧化铝赤泥、粉煤灰、炉渣、电石渣、含氟废渣等固体废弃资源综合利用。采用先进适用技术，综合回收氢氧化铝、氢氧化钠以及镓、铁、铝等有价金属，对尾渣和粉煤灰综合利用生产保温砖、环保砖、生态水泥等建筑材料。加强锰矿资源综合利用，生产电解金属锰、高纯硫酸锰、锂离子动力电池、镍钴锰酸锂三元材料、锰铝合金等产品。利用电石渣生产湿法（或干法）脱硫剂、石灰乳等产品，利用含氟废渣生产高性能氟精细化工产品。重点推进百色工业园区工业固体废弃物管理系统、百矿集团靖西锰渣循环经济综合利用、中铝广西分公司赤泥回收综合利用、德保县浩元铭低品位锰矿综合利用、德保县生态铝赤泥综合利用、广西华银铝业有限公司赤泥综合利用等项目建设。

 

    （三）化工循环经济。

立足百色铝产业、石化产业发展基础，加快推进氯碱化工与石油化工、铝化学品产业横向耦合发展，着力构建形成化工循环经济产业链。

石油化工循环经济。依托田东石化工业园区、中石油广西田东石油化工总厂等，大力发展石油化工循环经济。进一步深化与中石油集团公司合作，生产催化裂化、气体分馏、聚丙烯装置等系列产品，重点发展高品质汽柴油、聚丙烯、石油沥青、液化气、重油等产品，加快建立燃料—特种油品—石化新材料的特色石油化工产业链。加快推进田东石化总厂炼油装置实施填平补齐改造，提高石化产品品质。利用丙烯，发展聚丙烯及制品、苯酚丙酮—双酚A—聚碳酸酯等下游产品，开发聚丙烯纤维、双向拉伸聚丙烯薄膜（BOPP）、热塑性聚丙烯弹性体（TPR）、工业用无纺布等应用于工业、汽车、家电、建筑等领域的聚丙烯制品。加快构建碳四资源多次、梯度利用的特色循环经济产业链，发展新型轻烃资源深加工产业。

 氯碱化工循环经济。依托锦江集团锦盛化工公司等龙头企业，实施PVC原料路线改造与产品结构优化，大力发展含氯新材料、精细化学品等下游产业及产品。加快生产PVC软制品用料，大力开发低聚合度、高聚合度、球形、表面消光等特种型号的聚氯乙烯树脂，积极发展异型材、双壁波纹管、低发泡板、小型技术型材等PVC塑料产品。利用电石渣生产水泥或用于脱硫,加强电石渣浆上清液回收利用以及电石炉尾气中一氧化碳、氢气综合利用，生产双氧水等产品。环保型十溴二苯乙烷－三氧化二锑系阻燃剂、十溴二苯乙烷－三氧化二锑系阻燃剂母粒等新型环保阻燃剂。

 

铝化学品循环经济。发挥铝矿资源优势，加强铝化工中间产品的多层次利用，深化与氯碱化工产业横向耦合发展，丰富铝化学品产品种类，提升铝产业链整体价值。利用电石渣生产石灰乳，利用铝酸钠溶液、氢氧化铝等，生产具有高附加值的4A沸石、高温氧化铝、阻燃用超细氢氧化铝，进一步延伸产业链，开发无水氯化铝、聚合氯化铝等产品。利用铝土矿普遍具有高铁含量特点，生产高密度型石油压裂支撑剂（陶粒砂）。加强对废料（赤泥）磁选处理，提取铁精矿和利用废渣，生产建材、化肥等产品。

 

 

（四）糖业综合利用。

依托右江、田阳、田东、平果、德保、靖西、田林等甘蔗种植及精深加工产生的废料，大力发展糖业综合利用，构建甘蔗—制糖—副产物综合利用产业链。着力加强与区内外高等院校、科研机构交流合作，着力拓展蔗糖下游生物科技产业链。充分利用甘蔗及制糖精深加工过程产生的蔗渣、蔗髓、废液、滤泥、白泥、原糖、废糖蜜等，重点发展酵母、饲料、生物发电、肥料、造纸、燃料乙醇等产业，积极研发生产以氨基酸多酚抗氧化剂、医药蔗糖共结晶、右旋糖酐糖药品为主的生物医药产品，着力构建形成“甘蔗—制糖—糖精深加工—废弃物—生物科技（酵母、制药、肥料、饲料、燃料醇类、生物发电）—甘蔗种植”循环经济产业链。

    （五）餐厨垃圾综合利用。

加快建立餐厨废弃物专项回收和资源化利用系统，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。建立和完善餐厨废弃物密闭化、专业化收集、运输和处理体系，规范“地沟油”的收运、处理和回收利用，加强餐厨垃圾管理，建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理以及监督管理体系。合理开发利用回收的餐厨废弃物发展养殖业，生产有机肥。鼓励企业利用餐厨废油生产生物柴油、化工制品，利用餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气、高效有机肥等。

四、节能环保服务业

结合“互联网+”、PPP模式等新业态，积极推进节能环保服务模式的创新，重点发展节能服务、环保服务、资源循环利用服务等节能环保服务业，打造一批从事节能环保技术研发、咨询服务、推广应用的服务平台和机构。

（一）节能服务业。

培育发展环境污染第三方治理企业，深入推广合同能源管理，建立“一站式”合同能源管理综合服务平台，培育壮大合同能源管理公司。推动公共建筑、城市商业综合体、24小时用能单位或企业、大型用能企业等进入节能技术服务市场，组建专业化节能服务公司。大力扶持节能工程设计机构和节能工程施工、节能评估、节能服务、节能监测等企业，鼓励提供集节能设计、设备成套、施工安装、运营维护于一体的总集成总承包服务。鼓励用能单位实施节能改造、开展能源审计和“节能医生”诊断，支持对高耗能企业的能耗实时监测、能源管理中心和能源在线计量体系建设。

（二）环保服务业。

鼓励社会资本进入环境基础设施领域，在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等领域全面推行环境污染第三方治理，积极开展城镇、园区环境综合治理托管服务试点。大力推行污染源和环境质量在线监测及各类环境污染治理设施的社会化和专业化运营，加强生态环境保护治理技术研发，支持发展减震降噪设备、环境监测及污染处理设备、智能水务等环保服务业，加快发展和完善生态环境修复、环境风险与损害第三方评估、排污权交易、绿色金融等新兴环保服务业。推进环境监测服务社会化，鼓励社会监测机构提供面向政府、企业及个人的环境监测与检测服务。

（三）资源循环利用服务。

探索建立资源再生交易平台，推广互联网+回收新模式，建设废旧资源分类与再生资源回收功能的交投站点和交易平台，加快构建集回收、运输、加工利用于一体的城乡固废与再生资源回收网络体系，发展工业废弃物综合利用、生活垃圾的综合回收利用、资源的再利用、产品的检测鉴定等服务业。积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，加快培育一批从事资源循环利用投融资、技术开发、咨询服务、推广应用的服务机构。支持再制造工程技术应用、再生产品安全性检测、再制造产品的质量鉴定等服务平台建设。

 

第四章  重点任务

 

一、开展协同创新发展

强化协同创新、集成创新和引进消化吸收再创新，组织开展节能环保产业技术专项创新计划，加强铝锰、石化、农产品加工业等产业的节能环保共性关键技术研发。围绕能源梯级利用、废弃物资源化、高浓度有机废水治理等节能环保方面共性问题，引导百色铝产业研究院、百色新材料研究院、百色百矿集团等研发机构、企业与区内外高等院校、科研机构和节能环保企业合作，在生态铝、冶金、机械、石化、建材、食品、农产品加工等领域组建研发中心和技术服务平台，研发生产节能环保产业。

二、培育壮大市场主体

支持重点企业做大做强做优，立足节能环保企业发展基础，筛选产业特色突出、创新能力强、带动能力较强的节能环保型企业，重点加强土地、融资、人才引进、品牌建设等领域的政策扶持。引导中小企业差异化、专业化、精细化发展，加快培育拥有自主知识产权和专业化服务能力的“专精特新”企业。推进节能环保产业“双创”发展，鼓励百色工业园区等园区建设节能环保产业公共技术服务平台和专业孵化器。支持节能环保中小企业申报创建成为高新技术企业，引导民营资本参与环境治理和生态保护项目建设。

三、推进深度融合发展

紧抓“互联网+”发展契机，将“互联网+”技术深度融入节能环保产业各领域、各环节，着力构建“互联网+节能环保”产业体系。实施“互联网+节能环保”行动计划，推动互联网信息技术与传统能源、节能环保技术的有效结合，将物联网、大数据、云计算等新一代信息技术综合应用在节能环保各领域、各重点环节，推动全市环境信息化和环保数据公开化。探索运用智能电网、绿色建筑、信息化治污、绿色工厂、智能工厂等新模式和新方式，加快构建形成网络化、智能化、服务化、协同化的节能环保服务业发展新形态。

四、着力加大招商引资

紧抓国家、自治区产业政策导向，探索创建节能环保产业重大项目库，重点抓好节能、环保、资源循环利用等产业项目谋划和储备。利用中国—东盟博览会等平台，围绕铝锰、石化、建材、机械等产业链延伸、关键环节，加大推介和招商力度。按照“建链、补链、延链”要求，开展产业集群式、链式招商，着力引进一批带动能力强、科技含量高的“高精尖”节能环保产业项目，引进上下游产业、上下游配套企业，着力延长拓宽产业链条，培育形成产业集群新优势。

第五章  重点工程

 

一、园区生态化改造工程

围绕废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用、土地节约集约利用等，大力推进园区循环化改造，积极申报国家级循环经济生态产业园，打造绿色循环低碳产业园区。结合化工、制糖、水泥和铝、锰、石油等产业发展环节，加快建立绿色循环低碳经济发展信息系统和监督管理模式，着力提升园区、企业能源综合利用率，提高园区内部企业与企业之间的资源共享协同发展水平。重点建设百色生态型锰铜产业示范基地，加大矿产资源循环利用和赤泥尾矿的综合利用，加快建设再生铝资源产业园区。努力将百色工业园区、百色新山铝产业示范园、平果工业园区、田东石化园区、德保县工业集中区、靖西铝（锰）工业园区打造成自治区级和国家级循环经济示范园区、生态工业示范园区。

专栏3  园区生态化改造工程

重点推进百色市工业园区循环化改造项目、田东锦江循环经济产业园区项目、百色市田东石化工业园区国家循环经济示范园区项目、百色市田东石化新城项目、新山铝示范产业园区循环经济基地项目、德保县生态型铝产业示范基地绿色循环经济产业园项目、百色市田东石化工业园区国家循环经济教育示范基地项目等建设。

二、废弃物综合利用工程

着力推进赤泥、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣、制糖滤泥、蔗渣、造纸白泥、脱硫石膏、建筑和道路废弃物等固体废物的综合利用，加强尾矿和伴生矿资源的综合开发利用，发展应用“海绵城市”、“海绵社区”、“海绵学校”等领域的产品。鼓励企业投资再生资源综合利用项目建设，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行综合回收利用。鼓励废弃物高效资源化利用示范项目的建设和推广，利用餐厨垃圾、生活污水厂污泥、农业废弃物等有机废弃物制造生物燃气、生物柴油、生物有机肥等。

专栏4  废弃物综合利用工程

重点推进铁合金废渣有价金属回收综合利用项目、百矿集团靖西锰渣循环经济综合利用项目、浩元铭公司低品位锰矿综合利用项目、西林县生态锑产业一体化综合开发利用示范工程、田阳县中金金业公司金静矿多元素综合回收利用项目、再生资源综合利用项目、赤泥综合利用项目、广西华银铝业公司赤泥深度综合利用项目等建设。

三、绿色建筑应用工程

采用围护隔热、集中制冷、绿色照明、系统智能化控制、中水回用、屋面光伏发电等方式，全面推进现有建筑按绿色建筑标准进行绿色改造，政府投资项目、公共建筑、保障性住房、工业园区等新建建筑应用绿色建筑材料，促进轻质建材、生态水泥、复合保温砌块、断桥式隔热门窗等建筑节能材料产业发展。积极推进绿色建材及可再生能源在建筑领域的应用和示范，推动太阳能光热建筑一体化发展。加快研发生产节能新材料、绿色建材、环境友好型等产品，积极开发生产污水脱磷脱氮药剂、大气污染治理药剂、土壤修复剂等高效低成本污染处理药剂。

专栏5  绿色建筑应用工程

鼓励保障性住房、廉租房、公益性学校、医院等采用绿色建筑标准建设，新区新建建筑，必须全部满足绿色建筑技术标准要求；研究出台绿色建筑财税激励优惠政策，制定财政资金扶持，鼓励绿色生态小城镇与绿色生态示范城区建设，多渠道鼓励绿色建筑产业发展。

四、绿色工厂创建工程

按照“用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”发展思路，积极推进绿色工厂建设，重点推进百矿集团、华润水泥（田阳）有限公司等企业的绿色工厂建设，鼓励有色、石化、化工、建材、制糖等重点行业有条件的企业集团申报创建绿色工厂。引导企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房，建设厂区光伏电站、智能微电网和能管中心，提高工厂清洁能源和可再生能源的使用比例。推广绿色设计和绿色采购，开发生产绿色产品，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，完善废物资源回收循环利用机制，建立余热、余能等资源的回收和利用，创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂，实现工厂的绿色发展。

五、实施节能降耗工程

加强对重点用能企业节能监管，推行合同能源管理。在电力、煤炭、铝加工、石油化工、建材等高耗能行业应用重大节能减排技术，制定并实行重点行业资源消耗和排污强度标准，对能源和水资源消耗、建设用地实行总量和强度“双控制”。全面拓展余热利用、清洁能源设施等节能产品市场。加强长流程工业系统节能，实施煤电节能减排改造升级行动计划，推进煤电高效清洁利用，鼓励发展热电联产、清洁能源。推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。重点推进240KA铝电解槽综合节能技术改造等项目建设。

专栏6  节能降耗工程

铝加工业。开发铝电解槽大型化及智能化技术等，推广铝液直供、新型结构铝电解槽、高效强化拜耳法氧化铝生产等技术。 石化和化工行业。开发油品及大宗化工原料绿色制备技术、石化装置换热系统智能控制技术等，推广炼化能量系统优化、烯烃原料轻质化、高效清洁先进煤气化等技术。 建材行业。开发水泥制造全流程信息化，推广高效熟料煅烧窑纯低温余热发电等技术。

六、实施清洁生产工程

支持鼓励企业采用大型锅炉、高炉的烟粉尘治理、化学烟气中和回收等清洁生产技术，全面推进铝锰加工、石化、建材、酒精、制糖等传统产业清洁化改造，加大使用清洁能源，稳步推进煤改气，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺。开展燃煤小锅炉整治，应用高效燃煤锅炉。积极培育绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。加快燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设。完善清洁生产审核制度，从源头和全过程控制污染物产生和排放。重点推进回转窑煤气改天然气、德保县循环经济工业企业试点示范工程、德保县重点行业企业清洁生产认证等项目建设。

专栏7  清洁生产工程

依托中国铝业股份有限公司广西分公司、广西百色银海铝业有限责任公司、广西田阳南华糖业有限责任公司、广西田东锦盛化工有限公司、广西登高（集团）田东水泥有限公司、广西信发铝电有限公司、广西平果南华糖业有限责任公司、华润水泥（田阳）有限公司等清洁生产企业，积极开展清洁生产工程，重点推进德保县循环经济工业企业试点示范工程、德保县重点行业企业清洁生产认证等项目建设。

七、实施循环经济工程

实施循环经济发展引领计划，推进企业循环式生产、园区循环化发展、产业循环式组合。以提高能源利用效率和资源综合利用率为核心，大力培育循环经济先进（示范）企业，着力构建“生产—消费—分解—再生产”的生态循环产业链。围绕铝、锰、石化、制糖等产业，重点发展生态铝业、固废综合利用、石油化工、糖业、餐厨垃圾综合利用等循环经济，构建形成资源深加工产业链、尾矿及“三废”综合利用产业链和多产业联合生态链。着力完善田东石化工业园区国家级循环经济示范园区发展方式，加快推进百色工业园区、百色新山铝产业示范园、平果工业园区申报创建国家级、自治区级循环经济示范园区和生态产业园区。

专栏8  循环经济工程

依托中国铝业股份有限公司广西分公司、广西田东锦盛化工有限公司、广西信发铝电有限公司、广西百色银海铝业有限责任公司、广西登高（集团）田东水泥有限公司、广西平果南华糖业有限责任公司、华润水泥（田阳）有限公司、广西田阳南华糖业有限责任公司等自治区先进循环经济示范企业，加快循环经济技术研发创新，完善和延伸产业链，构建完善的循环经济产业体系，不断促进资源高效循环利用，重点推进靖西锰渣循环经济综合利用、田林甘蔗制糖循环经济、田东锦江循环经济产业园区等项目建设。

八、节能环保基地工程

按照“生态、绿色”发展理念，加快推进高效节能产业、先进环保产业发展，着力优化能源结构和产业结构。加快推进德保县、那坡县、田东县等风电基地建设，推进德保县等太阳能光伏发电产业基地建设，积极布局生物质发电基地，配套发展风电装备、分布式太阳能光伏发电装备等节能装备，打造形成以清洁能源为核心的高效节能基地。利用铝资源优势，大力发展节能环保家用空调微通道多孔散热扁管、环保纸塑制品等先进环保产品，加快推进百东新区生态铝新型材料产业园等先进环保产业平台建设，着力打造形成以铝为核心的先进环保产业基地。

专栏9  节能环保基地工程

重点推进百色市风电项目、德保县华润风力发电项目、那坡县风力发电项目、田东县风电开发项目、德保县100MVP光伏扶贫发电项目、百色光伏发电项目、生物质发电项目、百色市生物质发电项目等高效节能和年产4000吨新型节能环保家用空调微通道多孔散热扁管投资项目、平果鑫发环保材料有限公司（PAC)高纯聚合氯化铝项目、百东新区生态铝新型材料产业园项目、华润水泥田阳项目二期、年产2亿元环保纸塑制品项目等先进环保产业项目建设。

 

第六章  保障措施

 

一、加强组织领导

建立和完善市场主导、政府引导、企业主体、社会参与的多元化节能环保产业发展机制。建立由市工信委、环保局牵头，市发改、科技、商务、财政、住建、交通、统计等部门共同组成的节能环保产业发展协调小组，制订促进产业发展的工作方案，落实扶持政策，协调解决节能环保产业发展中的重大问题，组织产业规划实施、跟踪、督查、评估。发挥行业协会作用，建立完善节能、环境保护产业协会组织网络，增强行业组织协调和行业自律管理，规范约束行业行为。

二、积极宣传推广

加大生态文明理念和绿色消费宣传力度，积极推广和应用节能环保技术、产品。加快普及节能环保常识，通过电视、网络等新闻媒体和微信、微博等自媒体进行多层次、多形式的舆论宣传。建立完善技术传播途径和技术服务体系，促进企业之间技术推广应用，通过提供绿色产品、绿色服务等途径树立个人节能环保意识，促进全民参与和社会监督的氛围。依托气候适应型城市试点创建工作，深入开展环境保护、节能减排行动。积极谋划节能环保高层次产业和项目招商会，加强节能环保产业宣传教育。

三、优化发展环境

贯彻落实国家、自治区节能环保法律法规。加快构建节能环保技术标准体系，提高重点用能产品能效标准、重点行业能耗限额标准和污染物排放标准。落实政府绿色采购和优先采购制度，及时发布政府采购绿色产品清单，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例。支持公共机构节能改造项目，积极开展节能环保新产品的示范应用。鼓励节能环保企业积极开展新产品市场推广，引导企业实行绿色产品的规模化生产和经营，进一步降低成本，倡导绿色生活方式，促进公众绿色消费。着力培育绿色消费文化，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的生态文明理念和资源环境教育，深入开展倡导绿色消费新风尚。

四、发展绿色金融

建立健全绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金，建立统一的绿色产品体系，推动节能环保产业与绿色金融的深度融合。大力发展绿色信贷，完善绿色信贷统计制度，鼓励银行设立绿色信贷专项额度，支持有条件的银行探索绿色金融专业化经营。引导和支持社会资本建立绿色发展基金，投资节能环保和资源循环利用产业。探索发展绿色保险，研究开发针对合同能源管理、环境污染第三方治理等保险产品，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。支持信用担保机构、绿色发展基金对资质好、管理规范、发展潜力大、创新能力强的中小型节能环保企业提供融资担保服务。

五、人才队伍建设

着力加强优秀人才、高层次人才的引进力度，建立高层次技术人才引进“绿色通道”，加强企业家培育。采用“以商引资”、“招才引智”方式，加大节能环保领域创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才和高技能人才的培养及引进力度。鼓励有条件的节能环保企业与高校联合办学，建立节能环保产业职教基地，推动校企深度合作，通过人才定向培养、设立博士/博士后工作站、建立大学生就业实习基地等方式，提高人才培养的针对性和适应性。推进企业工程技术人员技术职称报考与评定，使人才的规模和结构适应节能环保产业发展需要。

六、扩大市场需求

推动工业绿色发展，积极倡导节能环保的生产方式，深入落实能源消费和污染物排放的总量控制机制。采用阶梯电价、阶梯水价、碳排放交易、排污权有偿使用和交易等手段，鼓励和引导行业企业自发地开展节能环保工作。鼓励符合条件的机关事业单位、企业、大型商场(市场）、大型养殖基地、农场、住宅小区、园区等开展太阳能光伏发电和分布式光伏发电，支持生物质能源工厂建设。加大环境治理和生态保护的工作力度、投资力度、政策力度，重点开展工业园区污染物治理、乡镇污水治理、城镇生活垃圾处理、污染土壤修复等。推动社会民间资本通过PPP、政府采购服务等模式，进入环境保护和节能等领域。

附表

百色市“十三五”节能环保产业发展规划项目表