（2016年2月25日）

    一、2015年主要工作

    一年来，市人大常委会认真贯彻党中央、自治区党委和市委的决策部署，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠全体代表，依法履职、扎实工作，推动全市人大工作与时俱进，有力促进了全市经济社会发展和民主法治建设。

    （一）百色获批地方立法权，致力开启法治建设新里程

    党的十八届四中全会提出，要依法赋予设区的市地方立法权。市人大常委会主动向市委请示汇报，加强与市政府及相关部门的联系，克服了时间紧、任务重、要求高等诸多困难，积极稳妥推进地方立法筹备工作。经过扎实充分的前期准备，我市的立法申报顺利通过了自治区人大常委会的评估，获批准于今年1月1日开始行使地方立法权，法治百色建设踏上了新征程。

    （二）突出问题导向抓监督，强力助推改革发展稳定

    一年来，市人大常委会围绕全市发展战略重点，积极回应社会关切，选好角度、捏准尺度、把稳力度，突出问题导向，增强工作针对性，提高监督实效，推动市委重大决策部署贯彻落实。全年共组织开展执法检查4项、专题调研11项、代表视察2次，召开7次常委会会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，作出决议决定14项，组织专题询问1次，开展满意度测评3项，发出审议意见书11份。

    一是深化对计划和预决算的审查监督。强化全口径预决算审查监督，对所有市直部门预决算进行初步审查，拓宽了审查监督范围；组建预决算审查监督专家库，借助外力提升审查监督质量；强化对审计问题整改落实的监督，专题听取了审计部门对上一年度审计结果落实情况报告。通过深化审查监督，督促政府认真贯彻落实新预算法，提高依法理财的水平和能力，从源头上增强预算编制的科学性、前瞻性、准确性和可行性；要强化预算执行管理，盘活财政沉淀资金，要继续大力培植壮大财源，优化财政支出结构，加大保障和改善民生力度，更加积极地防范政府性债务风险。

    二是加强对事关经济社会发展重大问题的监督。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。市人大常委会听取审议了市政府关于“十二五”期间固定资产投资完成情况的报告，深入开展调研。
督促政府要高度重视项目前期工作滞后、储备不足已成为争取项目资金的主要瓶颈，更加扎实地抓好项目前期工作，积极主动谋划“十三五”规划编制，推动百色革命老区经济转型升级、振兴发展。

沿边是百色的重要特点，口岸是百色扩大对外开放的重要平台。市人大常委会“内外结合”广泛开展调研，查找差距，在审议市政府关于全市口岸经济发展情况的报告中，常委会组成人员指出，要加大改革开放力度，理顺管理体制，完善协调机制，创新口岸管理模式；要大胆借鉴先进经验，立足资源优势互补，坚持“一区多园”模式，搭建好跨境经济合作新平台；要更加积极地争取政策、研究政策、利用政策，努力扩大百色沿边开发开放的力度、深度和广度，做强做大边境口岸经济。

旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。市人大常委会在全市范围深入开展专题调研，认真听取审议政府关于全市旅游产业发展情况的专项报告，并开展了专题询问。督促政府及有关部门要进一步认清形势，正视我市旅游配套设施落后、策划包装水平不高、缺乏特色街区和特色商品等瓶颈问题，坚持规划先行、规划引导，突出特色，挖掘亮点，着力推动旅游发展与生态保护互促共进，推进旅游开发和扶贫攻坚有机结合，使旅游业成为惠民产业、富民产业、绿色产业，成为百色新的经济增长点。

侨资企业是我市国民经济的重要组成部分。芒果产业是百色优势特色农业产业。市人大常委会分别对全市侨资企业发展情况和全市芒果产业发展情况开展了专题调研，建议政府及相关部门要着力解决侨资企业融资难、用工难等问题，切实提高管理和服务水平。要抓住2017年第十二届世界芒果大会将在百色召开的重大契机，进一步理清发展思路，补齐发展短板，推动全市芒果产业转型升级、提质增效、持续发展，助力百色革命老区人民早圆小康梦。

三是强化对民生热点难点问题的监督。市人大常委会高度关注保障性住房建设、教育发展和老百姓“舌尖上的安全”。去年，对全市经济适用住房和廉租住房建设工作、全市中小学教师编制使用情况和全市农产品质量安全监管机构及检测体系建设情况开展专项监督。建议政府及有关部门要统筹抓好全市保障性安居工程，坚持科学规划，合理布局新增项目，积极拓宽融资渠道，加大基础设施投入力度，提高管理服务水平，使困难群众住得进、住得下、住得好。要高度重视中小学教师空编多、配备少的问题，建立编制动态管理机制，进一步用好、用活、用足现有编制；建立和完善激励机制，提高基层教师工资待遇，适当降低招录门槛，促进教师资源更合理公平的配置。要把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，统筹规划、建立健全农产品质量安全服务体系，强化责任意识，完善监管体系，形成监管工作常态化、长效化，让人民群众吃得安全放心。

四是加强对法律法规贯彻实施情况的监督。防洪工作事关人民群众生命财产安全。科技创新是经济可持续发展的动力所在。去年，市人大常委会对《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国科学技术进步法》进行执法检查。督促政府及有关部门要加大宣传力度，切实提高人民群众防洪抗灾的意识，加强水利防洪工程体系建设和执法队伍建设，加大联合执法力度，切实保障水利防洪工程安全和人民群众的安居乐业。要充分发挥企业在科技创新中的主体作用，鼓励和引导企业自主创新，增加科技投入，提升创新能力；要加大科技人才队伍建设，建立科技人才引进使用激励机制，切实加强基层科技人才的配备和培养；要加强部门协调配合，推动科技进步优惠政策的落实。

禁毒工作和大气污染防治工作是广大人民群众普遍关注的热点问题。去年，市人大常委会对《广西壮族自治区禁毒条例》的实施情况进行了检查，对《大气污染防治法》执法检查报告审议意见落实的情况进行了跟踪检查。督促政府及有关部门要进一步落实好禁毒机构实体化建设，建立健全禁毒工作长效机制，突出问题导向，查找毒品泛滥问题根源，深究症结、对症下药，保持严打严治高压态势，整合警力资源，形成强大合力，全力打好禁毒人民战争。要进一步增强责任感和紧迫感，在提高环境监管水平、健全生态环保机制、妥善解决关系民生的环境问题方面，拿出更加切实可行的措施办法，坚持标本兼治，强化源头治本，强化责任担当，着力深化工业企业污染防治，继续加大扬尘污染和餐饮油烟污染的整治力度。

五是加强对促进公正司法的监督。市人大常委会对全市人民法院涉诉信访工作情况、全市人民检察院刑罚执行监督工作情况进行了监督，督促全市法院、检察院要抓住深化司法体制改革的机遇，加强队伍建设，创新工作体制机制，推进涉诉信访工作改革，健全刑罚变更执行同步监督机制等，切实维护司法公正和人民群众的合法权益。

此外，一年来，市人大常委会还配合全国、自治区人大开展了15项执法调研或检查活动，协助征求对7部法律法规（草案修订）的意见；接待群众来访54批9