政府工作报告（摘要） —— 在百色市第三届人民代表大会第七次会议上
（2016年2月25日）
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是宏观经济形势极为严峻的一年。经济下行压力持续加大，困难和挑战前所未有。在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，主动作为，精准发力，克难攻坚，基本实现了全年主要预期目标，保持了经济社会持续健康发展。
经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8.1%；固定资产投资增长14.2%；规模以上工业增加值增长7.5%，总产值增长14.9%，排全区第3位；财政收入增长5.4%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%；农民人均纯收入增长10.1%，排全区第2位；城镇登记失业率2.9%；居民消费价格指数涨幅1.9%。
社会经济发展呈现一系列新变化和好趋势：发展质量更高，税收收入增速高于非税收入6.7个百分点。万元GDP能耗下降7%。规模以上工业利税增长23%，利润增长108%。新增规模以上企业59家。产业结构更优，农林牧渔业增加值增长4.8%；铝产业产值增长11.9%，铝材加工增长22.5%；三产提升势头明显。新增长点更多，百色区域电网一期工程建成运营；7个煤电铝循环经济一体化项目获国家批准，百矿、苏源煤电铝循环经济一体化项目建成投产；碳酸钙等新兴产业加快布局；电子商务井喷式发展，建成5大电商平台和12个县（市、区）电商线下展示馆，全市活跃网店超过4000家；旅游接待人数增长13.5%；浪潮集团、杭州闻远、鼎盛和泰等龙头企业落户百色，带动形成一批新产业、新业态、新商业模式。交通更完善，百色高铁顺利通车，老区迈入高铁时代；平果—马山高速公路建成通车，百色—乐业高速公路开工；右江黄金水道全线贯通。发展活力更强，国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》，明确百色核心地位；国家批复成为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区；取消、下放、调整行政审批事项553项，全面清理规范非行政许可审批事项，推出49个PPP项目；政府平台及重点企业融入资金达103.3亿元，跨境人民币结算量增长137.7%；实有市场主体增长39.8%，日均新登记各类市场主体143户；新增进出口超千万美元企业18家，外贸进出口总额16.4亿美元，增长63.9%。绿色发展更和谐，环保目标任务攻坚战成效显著。完成污水管网建设216.4公里。完成“生态乡村”村屯绿化6823个。人民生活更好，全市民生财政支出占财政总支出的82.6%。城乡居民收入稳步提高。完成51.3万户精准识别工作，减贫17.5万人。开工建设保障性住房18062套，分配入住9334套。完成4.4万户农村危房改造。为86.86万农户投保农村住房政策性保险。为民办实事工程全面完成。
随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”顺利收官，经济社会发展跃上了一个新台阶。
（一）经济持续稳定增长，综合实力显著增强。“十二五”末，地区生产总值980.4亿元，是2010年的1.7倍，保持在全区第6位。“再造一个工业百色”成效显著，规模以上工业总产值突破1000亿元，达1285亿元，是2010年的2.1倍。固定资产投资突破1000亿元，达1022亿元，是2010年的1.68倍。财政收入突破100亿元，达114.5亿元，是2010年的1.6倍。社会消费品零售总额221亿元，是2010年的1.94倍。金融机构存贷款余额1660亿元，是2010年的1.84倍。
（二）产业结构调整优化，发展质量全面提升。三次产业结构由2010年的18.3:54.7:27调整为17.3:52.2:30.5。规模以上工业增加值411亿元，是2010年的1.9倍。铝产业链进一步完善，铝材加工向附加值较高的铝精深加工发展，铝材产量达214万吨，是2010年的4.7倍。百亿元工业园区达到5家。年销售收入超亿元企业达126家。高新技术产业增加值比重提升至3.6%。第三产业比重提升3.5个百分点，养生、物流、金融、电子商务等产业发展实现新突破。特色农业发展提质增效，在做大规模、做优品质、做强品牌上取得新成效，芒果产业跃升为全国最大产区，秋冬菜、柑橘、桑蚕等特色产业成为广西主要产区，渔业产量增幅连续七年排全区第1位，农业经济持续较快增长。
（三）基础设施不断完善，区位优势更加凸显。新增铁路通车里程298公里，总里程达568公里，高铁实现零的突破，百色融入南宁“1小时交通圈”。新增公路2700公里，总里程达1.66万公里。新增高速公路3条，总里程达598公里，通达率达75%。实现县县通二级路，乡镇通沥青（水泥）路，95.3%的建制村通水泥路。100%乡镇开通客运班线。百色巴马机场开通至上海、广州、重庆、桂林4条航线，旅客年吞吐量超8万人次。右江黄金水道港口年通过能力达550万吨。百色水库灌区规划报告获国家批复。建成农村饮水安全工程4775处，农村自来水普及率达75%。基本完成259座病险水库除险加固任务。新增、恢复和改善灌溉面积60万亩，水土流失治理面积380平方公里。随着基础设施不断完善，特别是立体综合交通枢纽已经形成，百色成为连接“一带一路”的重要节点城市。
（四）深化改革全面推进，市场活力大幅增强。生态型铝产业基地、左右江革命老区振兴等重大规划获批，百色发展上升为国家战略。实施改革攻坚战，推进8大方面33个重点事项改革，出台17项重大改革方案。区域电网、煤电铝循环经济一体化取得重大突破，初步形成电价“洼地”。设立全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，设立左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金，加快组建左右江投资开发银行、百色扶贫开发基金，农村金融改革经验在全国推广，沿边金融改革政策效应显现，加快形成金融“洼地”。国有企业改革稳步推进，组建百矿集团、百投集团、福地金融投资集团等国有企业。城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村综合改革扎实推进，农村产权确认、土地流转经营、产权交易市场建设等制度进一步完善。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生体制改革稳步推进。百色国家农业科技园区“园镇一体化”改革稳步实施。行政审批制度改革实现清单管理，全面取消非行政许可审批，“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面实施，“十二五”末，全市企业户数、注册资金分别是2010年的2.7倍和6倍，个体工商户户数、注册资金分别是2010年的1.2倍和2.8倍。
（五）区域合作全面推进，外向型经济加快发展。百色被确定为左右江革命老区振兴发展核心区域、开放门户区。与东部地区合作不断深化，与周边省市的合作日益密切。百色—文山、百色—黔西南州跨省区经济合作园区启动实施。与越南等东盟国家开放合作不断深化，开通了与越南高平省的国际客货运通道和跨国旅游线路，中越跨境经济合作区、中国—东盟农产品自由交易中心、万生隆国际商贸物流中心等一批平台加快推进。平孟口岸升格为国家一类口岸，龙邦口岸成功申报粮食进境指定口岸，申报设立进境水果指定口岸工作进展顺利。中国—东盟（百色）现代农业展示交易会影响力不断扩大。开通百色—北京果蔬绿色专列，辐射大西南及东南亚地区的农产品集散中心正在加快形成。招商引资到位资金累计1957亿元，是“十一五”的2.6倍；外贸进出口总额翻了两番，年均增长33%。
（六）新型城镇化深入推进，城乡面貌焕然一新。城镇化率达44%，城镇建成区面积136.3平方公里。成功举办广西第五届园林园艺博览会，建成百色园博园、半岛公园、沙滩公园，城市基础设施日趋完善。百东新区开发建设加快，百色干部学院、百色大道、美丽右江等重大工程快速推进，“再建一座百色新城”迈出坚实步伐。靖西实现撤县设市。右江—田阳一体化加快形成。 “一带三轴”百色城镇带发展格局特色彰显。城市品位进一步提升，成功创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”、“广西森林城市”。成为全区首个实现所有县（市）成功创建“广西卫生县城”、“广西园林城市”的设区市。平果成为“国家新型城镇化综合试点县”。“美丽百色”建设扎实推进，清洁乡村、生态乡村建设成效显著，创建市级以上生态村252个。
（七）节能减排全面完成，生态环境持续改善。万元GDP能耗提前一年完成“十二五”目标任务。主要污染物减排任务全面完成。“绿满百色”、石漠化综合治理、退耕还林等工程深入实施，森林覆盖率67.37%，高于全区5个百分点。田东、凌云、乐业、西林县成为全国生态文明示范工程试点县。饮用水源地水质达标率100%，中心城区环境空气质量优良率达89%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。“山清水秀生态美”成为我市优势品牌。
（八）扶贫开发优先战略全面推进，扶贫攻坚成效显著。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、兴边富民行动大会战、506个贫困村“整村推进”、扶贫攻坚大会战“十项重点工作”等取得显著成绩。决战贫困、脱贫攻坚战全面打响。财政扶贫资金投入25亿多元。全市所有行政村均已通达公路。解决农村人口及学校师生饮水安全问题152.8万人。实现家庭贫困学生资助全覆盖。产业扶贫开发稳步推进。精准识别建档立卡工作全面完成。全市累计141个贫困村实现脱贫，减贫101.3万人。贫困发生率由2010年的49.95%下降到20.25%。
（九）社会事业加快发展，人民生活不断改善。民生领域支出占财政总支出80%以上。质量兴市工作成效显著。义务教育均衡发展试点通过自治区验收，高考总上线率连续六年排全区前两位。累计新增城镇就业10.9万人、农村劳动力转移就业30.8万人。低保对象、五保户、孤儿、残疾人等实现应保尽保、补助标准逐步提高，80岁以上老人、边境线0至3公里范围内农村居民全部享受生活补助，实现城乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系和公共文化体育服务网络。建成保障性住房和棚户区改造6.8万套，完成农村危房改造17.3万户。城镇居民人均可支配收入达24958元，年均增长9.3%；农民人均纯收入达6766元，年均增长14.3%，城乡收入比进一步缩小。群众获得感普遍提升。
五年来，我们强化社会治理创新，平安百色、法治百色建设深入推进，治安管控水平不断提高，农产品、食品药品安全监管整治扎实开展，安全生产持续稳定好转，社会稳定风险评估、农村治安防控、边防“六联”管控、人民调解、煤矿安全生产“百色经验”、基层应急管理规范化建设等工作得到国家、自治区肯定。民族团结进步创建活动深入开展。国防教育、国防后备力量和边防基础设施建设不断加强，双拥共建工作取得新成绩。宗教、外事、侨务、人事人才、水库移民、消防、口岸、统计、供销、检验检疫、通信、海关、海事、气象、地震、地矿、测绘、农机、哲学社会科学、决策咨询、地方志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、红十字会、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
按照市委三届七次全会部署，我市“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，按照自治区“两个建成”战略决策，紧扣脱贫奔康总目标，坚持发展第一要务，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式为保障，打造“三中心两区一市”，如期实现全面脱贫，基本建成左右江革命老区核心城市，实现与全国全区同步全面建成小康社会。
（一）关于“十三五”经济社会发展主要目标。
根据《中共百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《百色市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类33项发展目标，其中地区生产总值年均增长10%，增速高于全国、全区水平，到2020年比2010年翻一番以上；工业增加值年均增长10.5%；固定资产投资年均增长10%；城乡居民人均收入年均增长10%，到2020年比2010年翻一番以上；确保现行标准下68.2万农村贫困人口全部脱贫。
（二）关于重点打造“三中心两区一市”。
打造“三中心两区一市”，是我市“十三五”发展的战略定位，也是如期实现全面脱贫，基本建成左右江革命老区核心城市，实现与全国全区同步全面建成小康社会奋斗目标的重要抓手。必须充分发挥我市资源优势、区位优势、政策优势，树立新理念、应用新技术、建立新平台、开拓新市场，加快把特色优势转化成产业优势、经济优势、发展优势，着力打造区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心、右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开放门户城市，培育发展新动力，拓展发展新空间，形成协调发展新格局。
（三）关于“十三五”重点任务。
针对我市经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，重点抓好以下几个方面工作：
——精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。前三年每年脱贫17万人，第四年脱贫17.2万人，第五年巩固脱贫成果，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”，贫困村全部“出列”。落实精准扶贫路径，全面实施“八个一批” 精准脱贫计划，以“十大行动”为抓手，聚焦“十个到村到户”，推进脱贫改革创新，打造脱贫攻坚升级版，建设全国政策性金融扶贫实验示范区，打造右江河谷、南北两翼山区连片扶贫开发综合示范区。创新脱贫攻坚“十项工作机制体制”，完善脱贫工作机制。
——优化结构、提质增量，夯实全面建成小康社会的物质基础。
加快发展制造业。以铝、锰、石化、建材等优势产业为重点，做大做强做优制造业。全面推进铝“二次创业”，到2020年实现铝工业总产值1100亿元。加快推进炼油技改、重油加工等重大石化项目，力争形成年加工原油1000万吨规模。整合开发锰、铜等矿产资源，培育一批企业集团，建设百色生态型冶金产业示范基地。着力发展食品工业等。到2020年，工业总产值达2500亿元以上。
培育发展新兴产业。抓好碳酸钙、铝基、锰基、新型化工等新材料产业发展，将碳酸钙打造成为新的100亿元产业。建设中药材规范化种植基地，积极发展新医药产业，到2020年新医药产业产值达10亿元以上。推动节能环保产业发展，到2020年产值达10亿元以上。
提升现代农业水平。深入实施“南种北供冬菜园”、现代特色农业（核心）示范区、“百万亩芒果”、“百万亩桑蚕”等工程，打造规模化、产业化、品牌化、标准化现代农业。推进林产加工园区建设，建设现代林业产业示范区。做大牛羊产业、做优林下养鸡、做强现代渔业，努力把百色建成广西重要的现代生态养殖基地。大力提升农产品质量，推进“三品一标”认证；推进农业品牌建设，建设百色农产品整体品牌，打造一批农业产品、产地品牌。
加速发展现代服务业。打造区域性休闲旅游健康养生中心，创建一批国家5A级旅游景区，建设百色红色旅游核心区，到2020年旅游综合收入达500亿元以上。实施电子商务示范工程，到2020年基本建成滇黔桂交汇地区电子商务中心城市。实施大宗商品、农产品冷链、城乡配送等物流工程，建设五大重点服务业集聚区，构建区域性商贸物流中心。壮大金融机构，加快左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金募集资金投入建设，加快组建左右江投资开发银行、百色扶贫开发基金，到2020年力争金融机构达到100家以上。
——改善设施，增强经济社会发展的支撑力。
完善提升立体交通体系。铁路方面，建成云桂高速铁路、南昆铁路二线项目。力争黄桶—百色、靖西—龙邦铁路开工建设，推动一批铁路项目前期工作。公路方面，实现县县通高速公路，所有建制村通沥青（水泥）路，屯屯通公路。航运方面，加快右江黄金水道建设，促进水路、铁路、公路联通联运。航空方面，推进百色巴马机场、通用机场建设，开拓新航线。口岸方面，强化配套基础设施建设，抓好口岸升格改造，提升通关能力，完善提升边民互市贸易点。
加强水利基础设施建设。实施百色水库灌区项目。推进重大水利工程、饮水工程、防洪排涝工程、水生态保护工程，完善水资源管理制度，加强水生态文明建设，构建安全、高效、可持续的水资源利用体系。
全面提高能源保障能力。完善区域电网一期工程，推进二期工程建设，构建高效稳定的区域电网。加强邻近省、市（州）间电网合作互联。实施农网升级改造工程、城网改造工程。实施县县通天然气工程。
加强信息网络建设。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快综合信息网络服务平台建设，提高农村互联网普及率。夯实“互联网+”基础，推动智慧城市建设，加快物联网建设。
——城乡统筹，不断加快新型城镇化进程。优化城镇体系结构，构建“三带三区四心”城镇体系空间结构。完善城镇路网和地下管网建设，提升市政设施建设水平。加强城镇生态设施建设，打造海绵城市。有序推进城市棚户区、城中村、城乡结合部和工矿改造。全面提高城镇规划、建设和管理水平，建立城市基础设施电子档案、数字城管平台和城市综合管理平台，推进城市精细化、现代化管理。推进农民工家庭落户城镇，推动城郊居民转化为城镇居民，促进城乡基础设施共建共享。大力发展县域特色经济，着力推进右江河谷城乡一体化建设。深入推进“美丽百色”乡村建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村成果，推进宜居乡村、幸福乡村建设。
——激发活力动力，全面推进改革创新。着力加强结构性改革，特别是推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、投资体制、国资国企和民生领域等改革，加强社会治理创新。落实促进非公有制经济发展的政策，促进非公有制经济更好更快发展。大力推进创新驱动，建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新体系。
——绿色发展，建设生态宜居新家园。实施重点生态工程，提高森林覆盖率，创建“国家森林城市”和“国家生态文明示范市”。实施环境污染防治“三大行动计划”，加强水、大气、土壤污染防治。完善环保基础设施体系，实现全部县城、建制镇和工业园区污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进园区生态循环改造，推动农业绿色有机循环发展。
——补齐短板，共建共享经济社会发展成果。
扩大就业和优化分配。实施更加积极的就业政策，注重创业带动就业，促进重点群体就业。完善劳动者自主选择、市场调节和政府促进相结合的就业机制。加强基层服务平台建设，健全统一规范灵活的人力资源市场。建立收入稳定增长机制。
健全社会保障体系。深入实施全民参保计划。健全公平统一规范的城乡居民养老保险机制，建立健全机关事业单位工作人员养老保险制度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。健全失业、工伤、生育保险制度。扩大城镇保障性住房有效供给。扩大社会救助覆盖面，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。建立健全“三留守”人员关爱服务体系。逐步实现人人享有基本生活保障。
全面提升教育质量。深入实施九大教育重点工程。加快发展学前教育。促进义务教育均衡发展。扩大普通高中和职业教育资源，普及高中阶段教育，建设职业教育园区，推进产教融合、校企合作。创办好百色、平果大学园区。办好特殊教育。大力支持民办教育发展。畅通继续教育、终身教育通道，发展远程教育。加强教师能力建设。加快教育信息化建设。
推进健康百色建设。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革。完善农村三级医疗卫生服务网络，推广县乡医疗服务一体化。积极发展民族医药。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。完善食品药品安全监管体制，创建农产品安全示范县、食品安全示范城市。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。推动医养融合养老服务发展模式。
完善文化服务体系。大力传承发展民族文化，推进国家级百色壮族文化生态保护区规划建设，创建历史文化名城。实施文化建设八大工程，加强文化体育基础设施建设，增加公共文化体育产品，加快文化体育产业发展。大力弘扬百色起义精神，构筑百色精神高地，建设百色精神家园。
实现“十三五”目标任务，到2020年，我市将基本建成左右江革命老区核心城市，实现全面脱贫，历史性地摘掉贫困的帽子。百色400万各族人民将和全国、全区人民一道，同步全面建成小康社会，实现第一个一百年奋斗目标！
三、2016年的主要目标和重点工作
今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长12.5%，外贸进出口总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业2万人以上。重点抓好以下工作：
（一）大力推动产业优化升级。
促进工业调结构增效益稳增长。加快推进铝“二次创业”，启动区域电网二期工程，加快推进7个煤电铝循环经济一体化项目。引进一批铝精深加工项目，完善铝产业链，实现产值800亿元以上。继续推进田东石化总厂复产，推动氯碱等化工产业集约化和生态循环发展。加快锰铁冶炼企业以及矿山、建材、木材等行业整合重组。加快碳酸钙产业化开发，积极发展新医药产业和节能环保产业。加快发展矿山机械、农用机械、矿山安全生产设备等制造业。加快以百东新区为重点的产城融合发展，统筹右江区、百东新区和市工业园区产业发展，研究建立自治区级高新技术产业园区，加快推进跨境、跨省及市县合作共建园区建设，力争新增百亿园区1个。新增规模企业30家以上。
加快生态高效特色农业发展。在确保粮食播种面积405万亩、总产量114万吨的基础上，实施好特色农业“10+3”提升工程。推进百万亩芒果、百万亩桑蚕、“田七回家”、秋冬种产业、特色农业（核心）示范区、规模化特色养殖基地建设。新增一批畜禽牧渔规模化、标准化养殖场。新种油茶6万亩、低改10万亩。培育重点龙头企业10家、农民专业合作社、家庭农场各100家以上。完善农产品质量安全追溯管理信息平台建设，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产规模，推广使用农产品地理标志，获得国家地理标志产品保护认定2个以上，创建国家地理标志产品保护示范区1个以上。提升百色芒果、百色番茄、百色红茶、百林鸡、百色山茶色拉油等品牌形象，培育一批区域品牌和企业产品商标品牌。
加快现代服务业提速发展。积极推进住房、汽车、旅游等领域消费，力争培育限额以上企业30家。加快建设万生隆国际商贸物流中心、亿丰•百色国际商博城、百煤物流园区等服务业项目；推进中国—西南（百色）铝产品采购中心、百色计量技术检验检测服务平台、百色电子商务产业园等服务业集聚区规划建设；加快一批商贸综合体和专业市场建设。加强景区景点通达工程和公共服务设施建设；加快百色起义纪念园、大石围天坑群、靖西大峡谷创5A级景区工作，抓好特色旅游名县创建；加快推进鼎盛和泰养生产业园建设；强化旅游区域合作和营销工作；争取创建国家养老服务业综合改革试验区和百色边境旅游示范区。抓好“淘宝特色中国•百色馆”和“阿里巴巴百色产业带”建设。实施好电子商务进农村综合示范工程，建设一批电子商务进农村示范县（市、区）和示范乡（镇）。全面提升芒果电商的规模和影响力，为2017年世界芒果大会在百色召开打好基础。加强与浪潮集团、广西大华集团对接合作，建设云计算产业园。全力推进汽车销售一站式服务。制定完善促进服务业发展的政策措施，吸引更多的知名企业落户，积极发展总部经济。
（二）积极扩大有效投资。
积极争取中央预算内投资，加大民间投资和招商工作力度，力争列入自治区层面重大项目50个左右，市层面重大项目500个左右，固定资产投资达1150亿元。着力实施基础设施攻坚战。公路方面，推进“县县通高速公路”工程，建成崇左—靖西高速公路，加快河池—百色、靖西—龙邦、乐业—百色高速公路建设，抓好田林—西林等高速公路前期工作。实施好国省公路干线改扩建工程，抓好乐业—凤山、凤山—凌云、凌云—田林、巴马—平果、巴马—田东、百色—泮水公路等路网项目。铁路方面，实现云桂高铁百色至云南段贯通，加快南昆铁路百色段扩能改造项目建设，做好百色—桂林、黄桶—百色、百色—柳州等铁路前期工作。航空方面，推进迁建百色巴马机场前期工作，继续拓展航线，开通百色—杭州—北京、百色—深圳—天津航线，实现对直辖市、长三角、珠三角的全覆盖。航运方面，加快推进田阳头塘、二塘作业区等港区项目建设，实现祥周作业区投入运营。实施好右江航道疏浚工程，全面提升航道等级，尽快形成右江千吨级黄金水道，促进水运物流发展。水利方面，加快推进百色水库灌区前期工作，尽快实现项目落地实施。抓好重点水源、病险水库除险加固、右江及中小河流治理、农田水利、水土保持等建设。能源方面，抓好市内煤炭资源开发及配置。加快瓦村水电站建设，抓好八渡口水电站项目前期工作。加快引进云南、贵州电力。扎实推进“县县通天然气工程”，加快风电、光伏电站等新能源开发。
（三）积极推进新型城镇化建设。
继续深入开展新型城镇化攻坚战，城镇化率提升1个百分点以上。加快优化、调整和完善市、县、乡、村四级城镇化发展规划，实现11个县（市）的乡镇总体规划全覆盖。加强城镇垃圾污水处理、交通路网、园林绿化、教育文化等公共基础设施建设。推进百东新区申报国家产城融合示范区，争取纳入自治区级城市新区，推进农村劳动力人口就地城镇化。推进田阳撤县设区，加快田阳—右江一体化步伐，着力打造右江河谷城乡一体化先导示范区。加快培育以口岸建设为载体的特色沿边城镇带。创新城镇化资金保障机制，做好规划建设用地保障工作，加大清理盘活存量建设用地力度。推进户籍制度改革和住房制度改革，力争新增7万人进城落户。推动智慧城市、海绵城市建设。深入推进城市管理综合执法体制改革，改进城市管理工作。抓好城市门户、景观节点、城市建筑的改造，加快实施百色中心城区功能提升“九大工程”。
（四）加快推进重点领域改革。
推进供给侧结构性改革。有序淘汰建材、冶金、造纸等重点领域落后产能，促进行业、企业整合重组。落实以购代建政策，优化市场供给，促进房地产市场平稳健康发展。通过减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本。
深化行政审批制度改革。继续清理和下放一批行政审批事项。加快推进商事制度改革，推进“先照后证”、“三证合一”、电子营业执照和全程化登记管理改革。
稳步推进农村综合改革。抓好农村土地承包经营权制度改革。推动土地经营权规范有序流转。深化集体林权制度改革，推动林权交易和林权确权工作到位落地。稳步推进国有林场改革。研究组建农业投资集团、林业集团。
推进金融改革创新。打造农村金融改革升级版。推进农村金融改革与精准脱贫有机融合，加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设。做大做强地方法人银行。深化沿边金融改革。
推进财政改革。争取中央代地方政府发行债券额度。稳妥防控和化解地方政府债务风险。落实好国家结构性减税、清费减负和中小微型企业所得税优惠政策。健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系。加强对小微企业的财税扶持，引导和帮助小微企业稳健经营和持续发展。引导社会资本支持公益性项目的建设。
深化国资国企改革。完善国资国企改革发展总体方案。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革。推进百色氮肥厂、百色通用机械厂等企业改制。加快右江水务公司挂牌上市。组建百色电力集团。推进右江矿务局脱困转型。
（五）大力提升门户经济发展水平。
加快沿边开发开放。抓好沿边开发开放创新示范区规划、龙邦—茶岭跨境经济合作区专项规划，推动龙邦—茶岭跨境经济合作区列入中越两国政府共同总体方案。抓好百色（靖西）边境经济合作区申报工作。完善提升边境经济合作区基础设施，加快龙邦、岳圩、湖润和平孟等园区建设，力争万生隆国际商贸物流中心项目竣工运营。加强沿边开发投资公司建设，研究设立沿边产业发展（创业投资）基金，争取引进大企业合作。统筹推进百色口岸建设和百色海关、百色检验检疫局设立工作。抓好中国—东盟农产品自由贸易示范园区建设，确保中国—东盟农产品交易中心一期项目竣工运营。
积极推进区域合作。推进左右江革命老区振兴规划、珠江—西江经济带发展规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等战略实施，抓好百色—文山、百色—黔西南州等跨区域经济合作园区建设，推进与河池市联手共同打造长寿养生国际旅游区工作。深化与粤港澳的合作，推进两广项目合作和生态环境保护互动。
促进外贸稳增长。加快平孟国家一类口岸升格开放。争取国家批复龙邦口岸升格为国际性口岸、水果进境指定口岸。对接国家、自治区实施口岸通关便利化改革，提升贸易便利化水平。深入实施加工贸易倍增计划，探索建立沿边金融改革合作发展基金，扶持和培育一批边境贸易进出口加工企业，做大做强边境贸易和边民互市贸易。
（六）深入实施精准脱贫攻坚战。
扎实推进“决战贫困、决胜小康”行动。组织实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，确保减少贫困人口17万人，200个贫困村“出列”，实现全市所有建制村通沥青（水泥）路。全力推进扶贫移民搬迁，完成搬迁8.5万贫困人口。进一步加强精准扶贫工作统筹，完善“1+2+10+N”系列文件，明确脱贫攻坚路线图、时间表、任务书。在全面完成精准识别建档立卡的基础上，建设扶贫大数据管理平台，实现对贫困情况的精准识别、动态管理、分类扶持。加强扶贫资金整合，加大扶贫攻坚投入。加快制定实施方案，启动全国政策性金融扶贫实验示范区建设。
（七）大力推进绿色发展。
年内万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。加强颗粒物污染源管控，实施“PM10+PM2.5联合控制”，实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰黄标车和老旧车。加强重点流域乡镇生活污水处理及配套管网建设，完善重点工业园区污水处理设施，力争实现县城区污水直排口全部截污。加强养殖业污染物处理及环境污染检测。实行最严格的水环境监管制度。加大重金属和有机污染物防治。严格危险化学品管理。严厉处罚企业偷排超排行为。完善城镇垃圾回收、转运体系，推进垃圾处置及配套设施建设和运营的市场化。扎实推进创建“国家森林城市”，年内完成申报初审初核工作。深入推进“美丽百色•生态乡村”建设，完成8269个村屯绿化任务。实施好石漠化综合治理、珠江防护林等重点生态工程，完成植树造林50万亩以上，森林覆盖率达到67.6%以上。
（八）着力改善民生和公共服务。
加强社会保障体系建设。抓好社会保险参保扩面和基金征缴，力争五项社会保险参保人数达127.2万人次。推进养老保险制度并轨改革。提高新农合筹资水平。加快推进社会救助体系建设，完善低保、医疗救助、临时救助和社会福利等相关制度，培育发展公益慈善组织。提高城乡低保保障标准，扩大低保覆盖面。深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。
大力推进就业创业。推进农民工创业园、创业孵化基地、就业见习基地建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业新增4.8万人次以上。
加快发展教育事业。深入实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育标准化寄宿制学校建设，推动城乡间教师合理流动，缩小区域、城乡、校际间的差距。扩大高中教育资源。稳步发展特殊教育。加快发展现代职业教育，完善百色职教中心建设，加快百色、平果大学园区建设。推进教育信息化建设。实施教师队伍增量提质工程，启动实施乡村教师支持计划。
推进卫生文化体育等社会事业发展。加快市本级卫生项目建设，推进县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革。全面实施城乡居民大病保险，探索实施分级诊疗。实施全面两孩政策，深化生育服务证制度改革。推进“三馆一中心”、村级公共文化服务中心等项目建设，支持文艺精品创作和演出，推进非遗传习基地建设，加快创建历史文化名城和中国篆刻文化名城。加强新闻出版和“扫黄打非”工作。建设一批全民健身中心、社区体育设施。启动全区第十四届运动会筹备工作。办好百色市第四届运动会和第二届残运会。
继续实施为民办实事工程。推进实施社会保障、健康养老、教育、水利、扶贫、住房保障、农村危房改造、农业生产补贴、生态、文化、交通等一批惠民项目，努力补齐民生领域短板。
加强和创新社会治理，全面提升社会治理效能，构建全民共建共享的社会治理新格局。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实属地责任和行业监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。加强自然灾害监测预警，提高突发事件应急处置能力。大力支持部队和国防建设，推进军民融合和双拥工作，巩固和发展军政军民团结。加强和改进新形势下民族工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、民族、水库移民、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。
做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们将巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，不断提高新常态下推动改革发展的能力和水平，提高政府执行力。深入开展“七五”普法。做好地方性法规和政府规章立法工作，规范行政权力，深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。推行政府部门权力清单和责任清单公开制度，全面推进政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。努力建设为民、务实、创新、高效、清廉的服务型政府。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是宏观经济形势极为严峻的一年。经济下行压力持续加大，困难和挑战前所未有。在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，主动作为，精准发力，克难攻坚，基本实现了全年主要预期目标，保持了经济社会持续健康发展。
经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8.1%；固定资产投资增长14.2%；规模以上工业增加值增长7.5%，总产值增长14.9%，排全区第3位；财政收入增长5.4%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%；农民人均纯收入增长10.1%，排全区第2位；城镇登记失业率2.9%；居民消费价格指数涨幅1.9%。
社会经济发展呈现一系列新变化和好趋势：发展质量更高，税收收入增速高于非税收入6.7个百分点。万元GDP能耗下降7%。规模以上工业利税增长23%，利润增长108%。新增规模以上企业59家。产业结构更优，农林牧渔业增加值增长4.8%；铝产业产值增长11.9%，铝材加工增长22.5%；三产提升势头明显。新增长点更多，百色区域电网一期工程建成运营；7个煤电铝循环经济一体化项目获国家批准，百矿、苏源煤电铝循环经济一体化项目建成投产；碳酸钙等新兴产业加快布局；电子商务井喷式发展，建成5大电商平台和12个县（市、区）电商线下展示馆，全市活跃网店超过4000家；旅游接待人数增长13.5%；浪潮集团、杭州闻远、鼎盛和泰等龙头企业落户百色，带动形成一批新产业、新业态、新商业模式。交通更完善，百色高铁顺利通车，老区迈入高铁时代；平果—马山高速公路建成通车，百色—乐业高速公路开工；右江黄金水道全线贯通。发展活力更强，国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》，明确百色核心地位；国家批复成为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区；取消、下放、调整行政审批事项553项，全面清理规范非行政许可审批事项，推出49个PPP项目；政府平台及重点企业融入资金达103.3亿元，跨境人民币结算量增长137.7%；实有市场主体增长39.8%，日均新登记各类市场主体143户；新增进出口超千万美元企业18家，外贸进出口总额16.4亿美元，增长63.9%。绿色发展更和谐，环保目标任务攻坚战成效显著。完成污水管网建设216.4公里。完成“生态乡村”村屯绿化6823个。人民生活更好，全市民生财政支出占财政总支出的82.6%。城乡居民收入稳步提高。完成51.3万户精准识别工作，减贫17.5万人。开工建设保障性住房18062套，分配入住9334套。完成4.4万户农村危房改造。为86.86万农户投保农村住房政策性保险。为民办实事工程全面完成。
随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”顺利收官，经济社会发展跃上了一个新台阶。
（一）经济持续稳定增长，综合实力显著增强。“十二五”末，地区生产总值980.4亿元，是2010年的1.7倍，保持在全区第6位。“再造一个工业百色”成效显著，规模以上工业总产值突破1000亿元，达1285亿元，是2010年的2.1倍。固定资产投资突破1000亿元，达1022亿元，是2010年的1.68倍。财政收入突破100亿元，达114.5亿元，是2010年的1.6倍。社会消费品零售总额221亿元，是2010年的1.94倍。金融机构存贷款余额1660亿元，是2010年的1.84倍。
（二）产业结构调整优化，发展质量全面提升。三次产业结构由2010年的18.3:54.7:27调整为17.3:52.2:30.5。规模以上工业增加值411亿元，是2010年的1.9倍。铝产业链进一步完善，铝材加工向附加值较高的铝精深加工发展，铝材产量达214万吨，是2010年的4.7倍。百亿元工业园区达到5家。年销售收入超亿元企业达126家。高新技术产业增加值比重提升至3.6%。第三产业比重提升3.5个百分点，养生、物流、金融、电子商务等产业发展实现新突破。特色农业发展提质增效，在做大规模、做优品质、做强品牌上取得新成效，芒果产业跃升为全国最大产区，秋冬菜、柑橘、桑蚕等特色产业成为广西主要产区，渔业产量增幅连续七年排全区第1位，农业经济持续较快增长。
（三）基础设施不断完善，区位优势更加凸显。新增铁路通车里程298公里，总里程达568公里，高铁实现零的突破，百色融入南宁“1小时交通圈”。新增公路2700公里，总里程达1.66万公里。新增高速公路3条，总里程达598公里，通达率达75%。实现县县通二级路，乡镇通沥青（水泥）路，95.3%的建制村通水泥路。100%乡镇开通客运班线。百色巴马机场开通至上海、广州、重庆、桂林4条航线，旅客年吞吐量超8万人次。右江黄金水道港口年通过能力达550万吨。百色水库灌区规划报告获国家批复。建成农村饮水安全工程4775处，农村自来水普及率达75%。基本完成259座病险水库除险加固任务。新增、恢复和改善灌溉面积60万亩，水土流失治理面积380平方公里。随着基础设施不断完善，特别是立体综合交通枢纽已经形成，百色成为连接“一带一路”的重要节点城市。
（四）深化改革全面推进，市场活力大幅增强。生态型铝产业基地、左右江革命老区振兴等重大规划获批，百色发展上升为国家战略。实施改革攻坚战，推进8大方面33个重点事项改革，出台17项重大改革方案。区域电网、煤电铝循环经济一体化取得重大突破，初步形成电价“洼地”。设立全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，设立左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金，加快组建左右江投资开发银行、百色扶贫开发基金，农村金融改革经验在全国推广，沿边金融改革政策效应显现，加快形成金融“洼地”。国有企业改革稳步推进，组建百矿集团、百投集团、福地金融投资集团等国有企业。城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村综合改革扎实推进，农村产权确认、土地流转经营、产权交易市场建设等制度进一步完善。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生体制改革稳步推进。百色国家农业科技园区“园镇一体化”改革稳步实施。行政审批制度改革实现清单管理，全面取消非行政许可审批，“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面实施，“十二五”末，全市企业户数、注册资金分别是2010年的2.7倍和6倍，个体工商户户数、注册资金分别是2010年的1.2倍和2.8倍。
（五）区域合作全面推进，外向型经济加快发展。百色被确定为左右江革命老区振兴发展核心区域、开放门户区。与东部地区合作不断深化，与周边省市的合作日益密切。百色—文山、百色—黔西南州跨省区经济合作园区启动实施。与越南等东盟国家开放合作不断深化，开通了与越南高平省的国际客货运通道和跨国旅游线路，中越跨境经济合作区、中国—东盟农产品自由交易中心、万生隆国际商贸物流中心等一批平台加快推进。平孟口岸升格为国家一类口岸，龙邦口岸成功申报粮食进境指定口岸，申报设立进境水果指定口岸工作进展顺利。中国—东盟（百色）现代农业展示交易会影响力不断扩大。开通百色—北京果蔬绿色专列，辐射大西南及东南亚地区的农产品集散中心正在加快形成。招商引资到位资金累计1957亿元，是“十一五”的2.6倍；外贸进出口总额翻了两番，年均增长33%。
（六）新型城镇化深入推进，城乡面貌焕然一新。城镇化率达44%，城镇建成区面积136.3平方公里。成功举办广西第五届园林园艺博览会，建成百色园博园、半岛公园、沙滩公园，城市基础设施日趋完善。百东新区开发建设加快，百色干部学院、百色大道、美丽右江等重大工程快速推进，“再建一座百色新城”迈出坚实步伐。靖西实现撤县设市。右江—田阳一体化加快形成。 “一带三轴”百色城镇带发展格局特色彰显。城市品位进一步提升，成功创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”、“广西森林城市”。成为全区首个实现所有县（市）成功创建“广西卫生县城”、“广西园林城市”的设区市。平果成为“国家新型城镇化综合试点县”。“美丽百色”建设扎实推进，清洁乡村、生态乡村建设成效显著，创建市级以上生态村252个。
（七）节能减排全面完成，生态环境持续改善。万元GDP能耗提前一年完成“十二五”目标任务。主要污染物减排任务全面完成。“绿满百色”、石漠化综合治理、退耕还林等工程深入实施，森林覆盖率67.37%，高于全区5个百分点。田东、凌云、乐业、西林县成为全国生态文明示范工程试点县。饮用水源地水质达标率100%，中心城区环境空气质量优良率达89%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。“山清水秀生态美”成为我市优势品牌。
（八）扶贫开发优先战略全面推进，扶贫攻坚成效显著。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、兴边富民行动大会战、506个贫困村“整村推进”、扶贫攻坚大会战“十项重点工作”等取得显著成绩。决战贫困、脱贫攻坚战全面打响。财政扶贫资金投入25亿多元。全市所有行政村均已通达公路。解决农村人口及学校师生饮水安全问题152.8万人。实现家庭贫困学生资助全覆盖。产业扶贫开发稳步推进。精准识别建档立卡工作全面完成。全市累计141个贫困村实现脱贫，减贫101.3万人。贫困发生率由2010年的49.95%下降到20.25%。
（九）社会事业加快发展，人民生活不断改善。民生领域支出占财政总支出80%以上。质量兴市工作成效显著。义务教育均衡发展试点通过自治区验收，高考总上线率连续六年排全区前两位。累计新增城镇就业10.9万人、农村劳动力转移就业30.8万人。低保对象、五保户、孤儿、残疾人等实现应保尽保、补助标准逐步提高，80岁以上老人、边境线0至3公里范围内农村居民全部享受生活补助，实现城乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系和公共文化体育服务网络。建成保障性住房和棚户区改造6.8万套，完成农村危房改造17.3万户。城镇居民人均可支配收入达24958元，年均增长9.3%；农民人均纯收入达6766元，年均增长14.3%，城乡收入比进一步缩小。群众获得感普遍提升。
五年来，我们强化社会治理创新，平安百色、法治百色建设深入推进，治安管控水平不断提高，农产品、食品药品安全监管整治扎实开展，安全生产持续稳定好转，社会稳定风险评估、农村治安防控、边防“六联”管控、人民调解、煤矿安全生产“百色经验”、基层应急管理规范化建设等工作得到国家、自治区肯定。民族团结进步创建活动深入开展。国防教育、国防后备力量和边防基础设施建设不断加强，双拥共建工作取得新成绩。宗教、外事、侨务、人事人才、水库移民、消防、口岸、统计、供销、检验检疫、通信、海关、海事、气象、地震、地矿、测绘、农机、哲学社会科学、决策咨询、地方志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、红十字会、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
按照市委三届七次全会部署，我市“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，按照自治区“两个建成”战略决策，紧扣脱贫奔康总目标，坚持发展第一要务，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式为保障，打造“三中心两区一市”，如期实现全面脱贫，基本建成左右江革命老区核心城市，实现与全国全区同步全面建成小康社会。
（一）关于“十三五”经济社会发展主要目标。
根据《中共百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《百色市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类33项发展目标，其中地区生产总值年均增长10%，增速高于全国、全区水平，到2020年比2010年翻一番以上；工业增加值年均增长10.5%；固定资产投资年均增长10%；城乡居民人均收入年均增长10%，到2020年比2010年翻一番以上；确保现行标准下68.2万农村贫困人口全部脱贫。
（二）关于重点打造“三中心两区一市”。
打造“三中心两区一市”，是我市“十三五”发展的战略定位，也是如期实现全面脱贫，基本建成左右江革命老区核心城市，实现与全国全区同步全面建成小康社会奋斗目标的重要抓手。必须充分发挥我市资源优势、区位优势、政策优势，树立新理念、应用新技术、建立新平台、开拓新市场，加快把特色优势转化成产业优势、经济优势、发展优势，着力打造区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心、右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开放门户城市，培育发展新动力，拓展发展新空间，形成协调发展新格局。
（三）关于“十三五”重点任务。
针对我市经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，重点抓好以下几个方面工作：
——精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。前三年每年脱贫17万人，第四年脱贫17.2万人，第五年巩固脱贫成果，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”，贫困村全部“出列”。落实精准扶贫路径，全面实施“八个一批” 精准脱贫计划，以“十大行动”为抓手，聚焦“十个到村到户”，推进脱贫改革创新，打造脱贫攻坚升级版，建设全国政策性金融扶贫实验示范区，打造右江河谷、南北两翼山区连片扶贫开发综合示范区。创新脱贫攻坚“十项工作机制体制”，完善脱贫工作机制。
——优化结构、提质增量，夯实全面建成小康社会的物质基础。
加快发展制造业。以铝、锰、石化、建材等优势产业为重点，做大做强做优制造业。全面推进铝“二次创业”，到2020年实现铝工业总产值1100亿元。加快推进炼油技改、重油加工等重大石化项目，力争形成年加工原油1000万吨规模。整合开发锰、铜等矿产资源，培育一批企业集团，建设百色生态型冶金产业示范基地。着力发展食品工业等。到2020年，工业总产值达2500亿元以上。
培育发展新兴产业。抓好碳酸钙、铝基、锰基、新型化工等新材料产业发展，将碳酸钙打造成为新的100亿元产业。建设中药材规范化种植基地，积极发展新医药产业，到2020年新医药产业产值达10亿元以上。推动节能环保产业发展，到2020年产值达10亿元以上。
提升现代农业水平。深入实施“南种北供冬菜园”、现代特色农业（核心）示范区、“百万亩芒果”、“百万亩桑蚕”等工程，打造规模化、产业化、品牌化、标准化现代农业。推进林产加工园区建设，建设现代林业产业示范区。做大牛羊产业、做优林下养鸡、做强现代渔业，努力把百色建成广西重要的现代生态养殖基地。大力提升农产品质量，推进“三品一标”认证；推进农业品牌建设，建设百色农产品整体品牌，打造一批农业产品、产地品牌。
加速发展现代服务业。打造区域性休闲旅游健康养生中心，创建一批国家5A级旅游景区，建设百色红色旅游核心区，到2020年旅游综合收入达500亿元以上。实施电子商务示范工程，到2020年基本建成滇黔桂交汇地区电子商务中心城市。实施大宗商品、农产品冷链、城乡配送等物流工程，建设五大重点服务业集聚区，构建区域性商贸物流中心。壮大金融机构，加快左右江老区振兴发展基金、百色城镇化发展基金募集资金投入建设，加快组建左右江投资开发银行、百色扶贫开发基金，到2020年力争金融机构达到100家以上。
——改善设施，增强经济社会发展的支撑力。
完善提升立体交通体系。铁路方面，建成云桂高速铁路、南昆铁路二线项目。力争黄桶—百色、靖西—龙邦铁路开工建设，推动一批铁路项目前期工作。公路方面，实现县县通高速公路，所有建制村通沥青（水泥）路，屯屯通公路。航运方面，加快右江黄金水道建设，促进水路、铁路、公路联通联运。航空方面，推进百色巴马机场、通用机场建设，开拓新航线。口岸方面，强化配套基础设施建设，抓好口岸升格改造，提升通关能力，完善提升边民互市贸易点。
加强水利基础设施建设。实施百色水库灌区项目。推进重大水利工程、饮水工程、防洪排涝工程、水生态保护工程，完善水资源管理制度，加强水生态文明建设，构建安全、高效、可持续的水资源利用体系。
全面提高能源保障能力。完善区域电网一期工程，推进二期工程建设，构建高效稳定的区域电网。加强邻近省、市（州）间电网合作互联。实施农网升级改造工程、城网改造工程。实施县县通天然气工程。
加强信息网络建设。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快综合信息网络服务平台建设，提高农村互联网普及率。夯实“互联网+”基础，推动智慧城市建设，加快物联网建设。
——城乡统筹，不断加快新型城镇化进程。优化城镇体系结构，构建“三带三区四心”城镇体系空间结构。完善城镇路网和地下管网建设，提升市政设施建设水平。加强城镇生态设施建设，打造海绵城市。有序推进城市棚户区、城中村、城乡结合部和工矿改造。全面提高城镇规划、建设和管理水平，建立城市基础设施电子档案、数字城管平台和城市综合管理平台，推进城市精细化、现代化管理。推进农民工家庭落户城镇，推动城郊居民转化为城镇居民，促进城乡基础设施共建共享。大力发展县域特色经济，着力推进右江河谷城乡一体化建设。深入推进“美丽百色”乡村建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村成果，推进宜居乡村、幸福乡村建设。
——激发活力动力，全面推进改革创新。着力加强结构性改革，特别是推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、投资体制、国资国企和民生领域等改革，加强社会治理创新。落实促进非公有制经济发展的政策，促进非公有制经济更好更快发展。大力推进创新驱动，建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新体系。
——绿色发展，建设生态宜居新家园。实施重点生态工程，提高森林覆盖率，创建“国家森林城市”和“国家生态文明示范市”。实施环境污染防治“三大行动计划”，加强水、大气、土壤污染防治。完善环保基础设施体系，实现全部县城、建制镇和工业园区污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进园区生态循环改造，推动农业绿色有机循环发展。
——补齐短板，共建共享经济社会发展成果。
扩大就业和优化分配。实施更加积极的就业政策，注重创业带动就业，促进重点群体就业。完善劳动者自主选择、市场调节和政府促进相结合的就业机制。加强基层服务平台建设，健全统一规范灵活的人力资源市场。建立收入稳定增长机制。
健全社会保障体系。深入实施全民参保计划。健全公平统一规范的城乡居民养老保险机制，建立健全机关事业单位工作人员养老保险制度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。健全失业、工伤、生育保险制度。扩大城镇保障性住房有效供给。扩大社会救助覆盖面，发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。建立健全“三留守”人员关爱服务体系。逐步实现人人享有基本生活保障。
全面提升教育质量。深入实施九大教育重点工程。加快发展学前教育。促进义务教育均衡发展。扩大普通高中和职业教育资源，普及高中阶段教育，建设职业教育园区，推进产教融合、校企合作。创办好百色、平果大学园区。办好特殊教育。大力支持民办教育发展。畅通继续教育、终身教育通道，发展远程教育。加强教师能力建设。加快教育信息化建设。
推进健康百色建设。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革。完善农村三级医疗卫生服务网络，推广县乡医疗服务一体化。积极发展民族医药。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。完善食品药品安全监管体制，创建农产品安全示范县、食品安全示范城市。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。推动医养融合养老服务发展模式。
完善文化服务体系。大力传承发展民族文化，推进国家级百色壮族文化生态保护区规划建设，创建历史文化名城。实施文化建设八大工程，加强文化体育基础设施建设，增加公共文化体育产品，加快文化体育产业发展。大力弘扬百色起义精神，构筑百色精神高地，建设百色精神家园。
实现“十三五”目标任务，到2020年，我市将基本建成左右江革命老区核心城市，实现全面脱贫，历史性地摘掉贫困的帽子。百色400万各族人民将和全国、全区人民一道，同步全面建成小康社会，实现第一个一百年奋斗目标！
三、2016年的主要目标和重点工作
今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长12.5%，外贸进出口总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业2万人以上。重点抓好以下工作：
（一）大力推动产业优化升级。
促进工业调结构增效益稳增长。加快推进铝“二次创业”，启动区域电网二期工程，加快推进7个煤电铝循环经济一体化项目。引进一批铝精深加工项目，完善铝产业链，实现产值800亿元以上。继续推进田东石化总厂复产，推动氯碱等化工产业集约化和生态循环发展。加快锰铁冶炼企业以及矿山、建材、木材等行业整合重组。加快碳酸钙产业化开发，积极发展新医药产业和节能环保产业。加快发展矿山机械、农用机械、矿山安全生产设备等制造业。加快以百东新区为重点的产城融合发展，统筹右江区、百东新区和市工业园区产业发展，研究建立自治区级高新技术产业园区，加快推进跨境、跨省及市县合作共建园区建设，力争新增百亿园区1个。新增规模企业30家以上。
加快生态高效特色农业发展。在确保粮食播种面积405万亩、总产量114万吨的基础上，实施好特色农业“10+3”提升工程。推进百万亩芒果、百万亩桑蚕、“田七回家”、秋冬种产业、特色农业（核心）示范区、规模化特色养殖基地建设。新增一批畜禽牧渔规模化、标准化养殖场。新种油茶6万亩、低改10万亩。培育重点龙头企业10家、农民专业合作社、家庭农场各100家以上。完善农产品质量安全追溯管理信息平台建设，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产规模，推广使用农产品地理标志，获得国家地理标志产品保护认定2个以上，创建国家地理标志产品保护示范区1个以上。提升百色芒果、百色番茄、百色红茶、百林鸡、百色山茶色拉油等品牌形象，培育一批区域品牌和企业产品商标品牌。
加快现代服务业提速发展。积极推进住房、汽车、旅游等领域消费，力争培育限额以上企业30家。加快建设万生隆国际商贸物流中心、亿丰•百色国际商博城、百煤物流园区等服务业项目；推进中国—西南（百色）铝产品采购中心、百色计量技术检验检测服务平台、百色电子商务产业园等服务业集聚区规划建设；加快一批商贸综合体和专业市场建设。加强景区景点通达工程和公共服务设施建设；加快百色起义纪念园、大石围天坑群、靖西大峡谷创5A级景区工作，抓好特色旅游名县创建；加快推进鼎盛和泰养生产业园建设；强化旅游区域合作和营销工作；争取创建国家养老服务业综合改革试验区和百色边境旅游示范区。抓好“淘宝特色中国•百色馆”和“阿里巴巴百色产业带”建设。实施好电子商务进农村综合示范工程，建设一批电子商务进农村示范县（市、区）和示范乡（镇）。全面提升芒果电商的规模和影响力，为2017年世界芒果大会在百色召开打好基础。加强与浪潮集团、广西大华集团对接合作，建设云计算产业园。全力推进汽车销售一站式服务。制定完善促进服务业发展的政策措施，吸引更多的知名企业落户，积极发展总部经济。
（二）积极扩大有效投资。
积极争取中央预算内投资，加大民间投资和招商工作力度，力争列入自治区层面重大项目50个左右，市层面重大项目500个左右，固定资产投资达1150亿元。着力实施基础设施攻坚战。公路方面，推进“县县通高速公路”工程，建成崇左—靖西高速公路，加快河池—百色、靖西—龙邦、乐业—百色高速公路建设，抓好田林—西林等高速公路前期工作。实施好国省公路干线改扩建工程，抓好乐业—凤山、凤山—凌云、凌云—田林、巴马—平果、巴马—田东、百色—泮水公路等路网项目。铁路方面，实现云桂高铁百色至云南段贯通，加快南昆铁路百色段扩能改造项目建设，做好百色—桂林、黄桶—百色、百色—柳州等铁路前期工作。航空方面，推进迁建百色巴马机场前期工作，继续拓展航线，开通百色—杭州—北京、百色—深圳—天津航线，实现对直辖市、长三角、珠三角的全覆盖。航运方面，加快推进田阳头塘、二塘作业区等港区项目建设，实现祥周作业区投入运营。实施好右江航道疏浚工程，全面提升航道等级，尽快形成右江千吨级黄金水道，促进水运物流发展。水利方面，加快推进百色水库灌区前期工作，尽快实现项目落地实施。抓好重点水源、病险水库除险加固、右江及中小河流治理、农田水利、水土保持等建设。能源方面，抓好市内煤炭资源开发及配置。加快瓦村水电站建设，抓好八渡口水电站项目前期工作。加快引进云南、贵州电力。扎实推进“县县通天然气工程”，加快风电、光伏电站等新能源开发。
（三）积极推进新型城镇化建设。
继续深入开展新型城镇化攻坚战，城镇化率提升1个百分点以上。加快优化、调整和完善市、县、乡、村四级城镇化发展规划，实现11个县（市）的乡镇总体规划全覆盖。加强城镇垃圾污水处理、交通路网、园林绿化、教育文化等公共基础设施建设。推进百东新区申报国家产城融合示范区，争取纳入自治区级城市新区，推进农村劳动力人口就地城镇化。推进田阳撤县设区，加快田阳—右江一体化步伐，着力打造右江河谷城乡一体化先导示范区。加快培育以口岸建设为载体的特色沿边城镇带。创新城镇化资金保障机制，做好规划建设用地保障工作，加大清理盘活存量建设用地力度。推进户籍制度改革和住房制度改革，力争新增7万人进城落户。推动智慧城市、海绵城市建设。深入推进城市管理综合执法体制改革，改进城市管理工作。抓好城市门户、景观节点、城市建筑的改造，加快实施百色中心城区功能提升“九大工程”。
（四）加快推进重点领域改革。
推进供给侧结构性改革。有序淘汰建材、冶金、造纸等重点领域落后产能，促进行业、企业整合重组。落实以购代建政策，优化市场供给，促进房地产市场平稳健康发展。通过减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本。
深化行政审批制度改革。继续清理和下放一批行政审批事项。加快推进商事制度改革，推进“先照后证”、“三证合一”、电子营业执照和全程化登记管理改革。
稳步推进农村综合改革。抓好农村土地承包经营权制度改革。推动土地经营权规范有序流转。深化集体林权制度改革，推动林权交易和林权确权工作到位落地。稳步推进国有林场改革。研究组建农业投资集团、林业集团。
推进金融改革创新。打造农村金融改革升级版。推进农村金融改革与精准脱贫有机融合，加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设。做大做强地方法人银行。深化沿边金融改革。
推进财政改革。争取中央代地方政府发行债券额度。稳妥防控和化解地方政府债务风险。落实好国家结构性减税、清费减负和中小微型企业所得税优惠政策。健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系。加强对小微企业的财税扶持，引导和帮助小微企业稳健经营和持续发展。引导社会资本支持公益性项目的建设。
深化国资国企改革。完善国资国企改革发展总体方案。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革。推进百色氮肥厂、百色通用机械厂等企业改制。加快右江水务公司挂牌上市。组建百色电力集团。推进右江矿务局脱困转型。
（五）大力提升门户经济发展水平。
加快沿边开发开放。抓好沿边开发开放创新示范区规划、龙邦—茶岭跨境经济合作区专项规划，推动龙邦—茶岭跨境经济合作区列入中越两国政府共同总体方案。抓好百色（靖西）边境经济合作区申报工作。完善提升边境经济合作区基础设施，加快龙邦、岳圩、湖润和平孟等园区建设，力争万生隆国际商贸物流中心项目竣工运营。加强沿边开发投资公司建设，研究设立沿边产业发展（创业投资）基金，争取引进大企业合作。统筹推进百色口岸建设和百色海关、百色检验检疫局设立工作。抓好中国—东盟农产品自由贸易示范园区建设，确保中国—东盟农产品交易中心一期项目竣工运营。
积极推进区域合作。推进左右江革命老区振兴规划、珠江—西江经济带发展规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等战略实施，抓好百色—文山、百色—黔西南州等跨区域经济合作园区建设，推进与河池市联手共同打造长寿养生国际旅游区工作。深化与粤港澳的合作，推进两广项目合作和生态环境保护互动。
促进外贸稳增长。加快平孟国家一类口岸升格开放。争取国家批复龙邦口岸升格为国际性口岸、水果进境指定口岸。对接国家、自治区实施口岸通关便利化改革，提升贸易便利化水平。深入实施加工贸易倍增计划，探索建立沿边金融改革合作发展基金，扶持和培育一批边境贸易进出口加工企业，做大做强边境贸易和边民互市贸易。
（六）深入实施精准脱贫攻坚战。
扎实推进“决战贫困、决胜小康”行动。组织实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，确保减少贫困人口17万人，200个贫困村“出列”，实现全市所有建制村通沥青（水泥）路。全力推进扶贫移民搬迁，完成搬迁8.5万贫困人口。进一步加强精准扶贫工作统筹，完善“1+2+10+N”系列文件，明确脱贫攻坚路线图、时间表、任务书。在全面完成精准识别建档立卡的基础上，建设扶贫大数据管理平台，实现对贫困情况的精准识别、动态管理、分类扶持。加强扶贫资金整合，加大扶贫攻坚投入。加快制定实施方案，启动全国政策性金融扶贫实验示范区建设。
（七）大力推进绿色发展。
年内万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。加强颗粒物污染源管控，实施“PM10+PM2.5联合控制”，实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰黄标车和老旧车。加强重点流域乡镇生活污水处理及配套管网建设，完善重点工业园区污水处理设施，力争实现县城区污水直排口全部截污。加强养殖业污染物处理及环境污染检测。实行最严格的水环境监管制度。加大重金属和有机污染物防治。严格危险化学品管理。严厉处罚企业偷排超排行为。完善城镇垃圾回收、转运体系，推进垃圾处置及配套设施建设和运营的市场化。扎实推进创建“国家森林城市”，年内完成申报初审初核工作。深入推进“美丽百色•生态乡村”建设，完成8269个村屯绿化任务。实施好石漠化综合治理、珠江防护林等重点生态工程，完成植树造林50万亩以上，森林覆盖率达到67.6%以上。
（八）着力改善民生和公共服务。
加强社会保障体系建设。抓好社会保险参保扩面和基金征缴，力争五项社会保险参保人数达127.2万人次。推进养老保险制度并轨改革。提高新农合筹资水平。加快推进社会救助体系建设，完善低保、医疗救助、临时救助和社会福利等相关制度，培育发展公益慈善组织。提高城乡低保保障标准，扩大低保覆盖面。深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。
大力推进就业创业。推进农民工创业园、创业孵化基地、就业见习基地建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业新增4.8万人次以上。
加快发展教育事业。深入实施第二期学前教育三年行动计划。推进义务教育标准化寄宿制学校建设，推动城乡间教师合理流动，缩小区域、城乡、校际间的差距。扩大高中教育资源。稳步发展特殊教育。加快发展现代职业教育，完善百色职教中心建设，加快百色、平果大学园区建设。推进教育信息化建设。实施教师队伍增量提质工程，启动实施乡村教师支持计划。
推进卫生文化体育等社会事业发展。加快市本级卫生项目建设，推进县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革。全面实施城乡居民大病保险，探索实施分级诊疗。实施全面两孩政策，深化生育服务证制度改革。推进“三馆一中心”、村级公共文化服务中心等项目建设，支持文艺精品创作和演出，推进非遗传习基地建设，加快创建历史文化名城和中国篆刻文化名城。加强新闻出版和“扫黄打非”工作。建设一批全民健身中心、社区体育设施。启动全区第十四届运动会筹备工作。办好百色市第四届运动会和第二届残运会。
继续实施为民办实事工程。推进实施社会保障、健康养老、教育、水利、扶贫、住房保障、农村危房改造、农业生产补贴、生态、文化、交通等一批惠民项目，努力补齐民生领域短板。
加强和创新社会治理，全面提升社会治理效能，构建全民共建共享的社会治理新格局。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实属地责任和行业监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。加强自然灾害监测预警，提高突发事件应急处置能力。大力支持部队和国防建设，推进军民融合和双拥工作，巩固和发展军政军民团结。加强和改进新形势下民族工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、民族、水库移民、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。
做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们将巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，不断提高新常态下推动改革发展的能力和水平，提高政府执行力。深入开展“七五”普法。做好地方性法规和政府规章立法工作，规范行政权力，深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。推行政府部门权力清单和责任清单公开制度，全面推进政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。努力建设为民、务实、创新、高效、清廉的服务型政府。